农村土地制度的非均衡及其变迁.pdf

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1、三农新解NEWIDEASABOUTRURALECONOMY农村土地制度的非均衡及其变迁*Non-equilibriumProblemofChina’sRuralLandSystemandItsChanges余逢伯内容提要现阶段，随着经济发展，政府、企业、农民等主体对土地有了新的诉求，农村土地制度非均衡问题越来越突出。究其原因，主要是由于土地的要素功能和保障功能的矛盾造成的。根据各主体的利益诉求和我国农村土地制度变迁的历史趋势，今后我国农村土地制度变迁的方向是进一步明晰产权和建立高效、规范的产权交

2、易市场，最终目标是建立与社会主义市场经济相适应的现代农村土地制度。关键词农村土地制度非均衡制度变迁作者单位中国人民大学经济学院北京100872YuFengboAbstract:Atpresent,withtheeconomicdevelopment,government,enterprises,andfarmershavenewdemandsoflands,sonon-equilibriumproblemofrurallandsystemhasbecomeincreasinglysignific

3、ant.Thereasonismainlythecontradictionoftheessentialfactorfunctionandthesecurityfunctionoftheland.BasedontheappealforinterestsofeachpowerandthehistoricaltrendsofChina’srurallandsystemchanging,itissuggestedtoclarifypropertyrightsandestablishaconvenient

4、andregulatedpropertyrightstradingmarket,whichisthechangingdirectionofChina’srurallandsystem,andtheultimategoalistosetupamodernrurallandsystemwhichiscompatibletothesocialistmarketeconomy.Keywords:rurallandsystem,non-equilibrium,institutionalchange在西方经

5、济学中，“制度非均衡就是指人们对现存制度的一种不满意或不满足，意欲改变而又尚未改变的状态”[1]。造成制度非均衡的原因是多种多样的，既有内部原因，也有外部原因。这些因素的变化都可能会使人们意识到进行制度创新可能会产生新的潜在利润，或是引起制度内各主体相对利益的改变，从而造成制度的非均衡，进而推动制度变迁。一、农村土地制度非均衡现状及根源（一）农村土地制度非均衡现状国土资源部2008年4月发布的《2007年中国国土资源公报》的结果显示：截至2007年10月31日，全国耕地面积为1.22亿公顷，人均

6、耕地仅仅为0.092公顷[2]。我国尖锐的人地关系矛盾决定土地的利益相关主体并非局限于农民，而是包括中央政府、地方政府、企业等在内的庞大群体。土地越稀缺，各主体间的矛盾与冲突越尖锐。近年来，随着经济社会的快速发展，由家庭承包经营制度创新所带来的制度潜在收益已经难再有挖掘的空间，其局限性越来越明显，制度非均衡问题越来越突出。行为的冲突，源于利益诉求的冲突。各主体对农村土地的期望并不相同，甚至同一主体内的不同个体也有不同。随着农业技术的进步，在家务工者有条件*该标题为《改革》编辑部改定标题，作者原标

7、题为《中国农村土地制度非均衡分析及制度变迁展望》。802010年第6期总第196期专业眼光看经济经济眼光看中国NEWIDEASABOUTRURALECONOMY三农新解追求规模化生产；而外出务工者，却大多选择了撂荒；地能够自由流动和自由交易为前提，而且要确保预期土地被政府征用者强调的又是生存权和保障权。地交易成本低于预期交易收入。三是规模经营。所有的方政府主体则往往在政绩的驱动下，尤其是土地财政生产要素，都追逐规模经营，土地生产要素也不例外。的驱动下全力加快工业化和城镇化的速度。企业主但是，要实

8、现规模化的经营，又必须以土地产权的可体作为以利润最大化为目标的经济组织，并不太愿意交易和易流转为前提。可见，要使农村土地的要素功投资于农业。中央政府作为最强有力的行动团体，站能得到充分的发挥，必须同时具备明晰的产权、产权在全局的角度，采用综合平衡策略，在强调耕地保护、可交易、能够实现规模经营三个条件。解决“三农”问题、促进农业现代化的同时，又强调工2.土地保障功能的要求业化和城镇化，统筹城乡发展。因此，农村土地制度土地不仅是生产要素，而且是农民生活的基本保不仅仅是简单的土地权利归属问题，而是各主