创造的効率的行政组织人事制度改革.pdf

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1、創造的効率的な行政組織づくりのための人事制度改革に向けて社会システムコンサルティング三部副主任コンサルタント三木　則緒１．今、何故、人事制度改革か（２）多様な市民ニーズへの柔軟に対応できる職員能力の必要性の高まり１）人事制度改革が必要とされる背景行政に対する市民ニーズは従来と変化してきているだけでなく、多様化する一方であり、そ（１）年功をベースとした人事制度の疲弊の変化のスピードもますます上がり続けている。　ほとんどすべての行政組織の人事制度は年功そして、行政に対して、その多様化する市民ニ制をベースとした制度となっており、職員の仕ーズに柔軟に対応することが

2、、強く求められて事の成果にほとんど関係がなく、在職年数によいるのである。つまり、柔軟な対応ができる職り処遇が安定的に上昇するものとなっている。員能力が、今最も必要とされているのである。業務に短期的に集中して取り組んで大きな成果そのためには柔軟に対応可能な職員が意欲的を出したり、業務を効率的や効果的に遂行したに働き、またその成果や行動を適正に評価し、り、業務改善を図ることよりも、長期間にわた人材を育成することが不可欠である。しかしなり、同じ質の業務を遂行し続けることが最も求がら、ほとんどの行政機関では旧来の人事制度められ、そして、それが最も評価される制度とを

3、ほとんど改革してきていないために、適正ななっている。改善や改革といった変化に対する評価や求められる人材の育成はできていない。評価の仕組みはほとんどなく、存在しても極めてそれは小さいものとなっているのが実態であ（３）地方分権の進展による自立的対応を可能る。とする行政組織の必要性の高まり実際、有能な若手・中堅職員でさえ、在籍年近年、徐々にではあるが、中央集権的な行政数が長いだけの職員の賃金を抜くことはまずあ執行体制から地方分権的な行政執行体制へと変りえない。本当に必要とする人材やその行動をりつつある。今後はますます各自治体では委譲正当に評価できていない。そのた

4、め、現行の人される権限を適切に運用し、さらに発展させて事制度は、職員の日々の労働意欲を高めるインいく自立的な行政組織へと変化していくことがセンティブとして機能するものとはなっていな求められるであろう。い。自立的な組織を構成するためには、従来の業つまり、誰もが当然のこととして要求する自務を継続的に遂行していく能力よりも、自ら問らの仕事の成果に対する適正な評価や報酬を、題を発見し、解決していくといった自立的に変日々の業務のモチベーションとすることができ化に対応することができる職員がより一層必要ないために、職員はいわゆる精神世界の中でモとされるようになる。それに

5、あわせて、自律的チベーションの維持・向上に努めるという、いな対応を具体的に行動できる人材を適正に評わゆる修行僧のような精神やそれに基づく行動価・処遇する人事制度に改革していかないと、を求められているのである。必要な人材を育成することができない。地域経営ニュースレターAugust2000Vol.24-1-２）民間企業における動向理職層では能力主義・成果主義に移行しようとでは、民間企業ではどのような改革が進んでしている企業が大多数を占めている。「ほぼ全いるのであろうか。面的に能力主義・成果主義とする」という企業財団法人社会経済生産性本部「第２回「日本が98年調

6、査では、97年時点より８ポイント以的人事制度の変容に関する調査」結果」（1999上上昇し４割近くを占めている。97年調査時点年3月）において、1998年10月に上場企業2368で最大であった「年功主義を最小限にして能力社に対して行ったアンケート調査（回答376社）主義･成果主義を中心とする」という企業は若干が行われている。その中で、民間企業の人事制減少し、４割を割っている。このように、管理度の動向などが把握されている。職層では明らかに「能力主義・成果主義」中心の人事制度に改革がますます進展していくこと（１）管理職層では全面的な能力主義・成果主が伺える。義が

7、主流に　民間企業の今後の人事制度の方針として、管図１　今後の賃金制度の方針（管理職）0.0%10.0%20.0%30.0%40.0%50.0%年功主義中心3.2%2.9%97年年功主義と能力主義・2.6%98年成果主義を半々程度に2.4%年功主義を残し、能力主義20.8%・成果主義を重視15.7%年功主義を最小限に42.9%能力主義・成果主義を中心39.4%ほぼ全面的に能力主義・30.0%成果主義38.3%出所）財団法人社会経済生産性本部「第２回「日本的人事制度の変容に関する調査」結果」（1999年3月）（２）一般社員層でも年功主義を残しつつ、能（３）民間

8、企業においても評価制度は改善の必力主義・成果主義の比重が高まる要性