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1、农村经济2010年第3期*农民工福利保障:制度缺陷与企业社会工作介入陈雷李冰水沈长月江海霞[摘要]农民工在城市中遇到了一系列的问题,其福利保障常常处于缺失与排斥状态,不仅被排斥在物质性经济保障之外,而且在工作适应、心理调适出现困难的时候,服务与精神保障缺失。企业社会工作专业化的手法和内容,在争取与维护农民工权益、提升农民工经济保障、疏导农民工心理、提供服务与精神福利保障等方面具有不可替代的功能与作用。企业社会工作者通过整合各类资源,推动政府主导、扎根企业、与工会共同合作、鼓动第三部门参与,共同为农民工的福利保障提
2、供服务支持。[关键词]农民工福利社会保障企业社会工作[中图分类号]F323.89[文献标识码]A[文章编号]1003—7470(2010)—03—0067(05)[作者]陈雷讲师华北电力大学法政系河北保定071000李冰水副教授华北电力大学法政系河北保定071000沈长月教授华北电力大学法政系河北保定071000江海霞讲师华北电力大学法政系河北保定071000一、问题提出展与社会工作实务的迅速推进,作为一门学科和一项职业的专业性社会工作,在国内已经得到了较快在我国工业化和城市化的过程中,大量农村剩发展,并得到越来
3、越多人的认知和认可,同社会保障余劳动力向非农产业和城镇转移。其中,那些具有农一起日益成为传递社会福利事业的有力推动器。值村户口身份但却在城市务工的劳动者被称为农民得注意的是,目前社会工作介入的重点大多还停留工。中国的农民工群体一经出现就引起了世人与学在社区层面,忽视了人员比较集中、问题比较复杂、术界的关注,其中农民工的社会保障问题自农民工涉及面比较广泛的企业,企业的专业社会工作介入出现以来就一直存在。手法——企业社会工作,还基本没有得到推进和实新时期,党中央提出全面建设小康社会、构建社施。因此,如何有效提供社会保
4、障以及利用企业社会会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列宏工作对农民工进行社会保护是我们构建和谐社会、伟目标。如何有效解决农民工社会福利保障问题显关系民生问题解决的一大问题。本文从企业社会工得更加迫切。一方面,我国的社会保障体系正在进行作的角度探讨如何介入农民工的福利保障问题。改革,养老、医疗等社会保险制度正由原来的国家包办、单位负责、板块分割、全面保障与封闭运行向国二、农民工福利保障:制度缺陷家主导、统账结合、社会化运行的社会保障体系转社会保障是具有经济福利性、社会化的国民生变,并随着现代企业制度的逐步建立
5、和完善,越来越活保障系统的统称,包括经济保障、服务保障、精神多的企业把员工福利作为人力资源管理的重要手段保障三个层次。所谓经济保障,即从经济上保障国民之一,它对企业改善和丰富职工物质与精神生活、提的生活,它通过现金给付或援助的方式来实现;服务高职工素质、激励员工、增强单位凝聚力,有着巨大保障,即当代社会还需要适应家庭结构变迁与自我的促进作用;另一方面,随着社会工作教育的蓬勃发保障功能弱化的变化,满足国民对有关生活服务的*本文系2009年度保定市哲学社会科学规划重点课题(编号:200901024)、2008年度保定
6、市哲学社会科学规划课题(编号:20080337)及河北省社科基金项目“金融危机冲击下的返乡农民工创业和推动我省新农村建设的互动研究”(编号:HB09BLJ007)的部分研究成果。·67·农村经济2010年第3期需求,如安老服务、康复服务、儿童服务等;精神保月底,基金总收入为6869万元,合作医疗基金总体〔4〕障,即属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障,是更高结余5073万元,结余率为73%,而参加农民工合作层次的保障。〔1〕可见,社会保障的内容不仅包括赔医疗的总人数为124万人,平均每个人从基金中获付、给付性的经济
7、保障,还包括服务保障以及精神保得的医疗费用仅为14.5元。因此,总体来看,农民工障。的社会保障水平是极低的。在我国社会转型期,由于社会保障相关法规的其次,社会保险关系转移接续难。当前的社会保不完善、政府职能的缺位、企业对员工利益的忽视等险制度与农民工流动性大的特点很不适应,社会保原因,农民工在城市就业生活过程中遇到了一系列险关系无法异地转移接续,导致农民工参保后的权的问题,其福利保障常常处于缺失与排斥状态,不仅益得不到保障。据一项调查显示,在少数参保的农民被排斥在物质性经济保障之外,而且在工作、生活适工中,养老、
8、医疗保险中断过的分别占8.6%、应、心理调适出现困难的时候,精神与服务保障缺13.1%。还有一部分农民工反复参保和退保,这直接失。具体表现如下:损害了农民工享受社会保障的对等权益,使得针对〔5〕1.农民工基本权益得不到保障:经济保障有限农民工的社会保险制度形同虚设。(1)企业拖欠与克扣农民工工资现象较严重最后,社会福利和社会救助缺乏。除社会保险农民工现在面临的一个大问题是
