制度约束下的理性选择与农村土地流转_李萍.pdf

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1、《福建论坛·人文社会科学版》!""#年第$期制度约束下的理性选择与农村土地流转!李萍胡俊波摘要：改革开放以来，我国农村经济取得了举世瞩目的成绩，但是，也逐渐出现了许多问题，其中农村土地流转问题就是一个比较突出的问题。目前存在着这样一种相当矛盾的现象——“既有土地流转的迫切需要，又存在大量的土地抛荒”。这说明我们的土地资源并没有得到合理有效的配置。本文通过分析指出，这种现象之所以会存在是因为在目前的制度约束下农户所拥有的土地承包经营权的价值无法在土地流转中得到真正实现，并在此基础上提出加快农地流转的思考

2、与政策建议。关键词：制度约束；理性选择；土地流转中图分类号：%$"&’&文献标识码：!文章编号："#$"%&’()*)((#+(,%(($)%(-一、问题的提出制，仍有部分农户不得不主要依靠农业，特别是土地来&()*年以后，我国农村开始推行家庭联产承包责维持生存和发展。任制。联产承包责任制的实施极大的调动了农民的生其次，经济的发展也促进了土地的供给。随着我国产积极性，农业获得了空前的发展，农民不仅解决了温经济的发展，工业化、城市化进程的加快会带动人口的饱问题，而且还实现了农产品的大量剩余。但是，随着转

3、移，在这个过程中必然会有越来越多的农村劳动力经济的发展以及农业生产力的提高，农业经济的发展脱离农业进入非农领域。对于那些具有一定的文化水逐渐出现了一些新的问题和现象。平和劳动技能的农村劳动力来说农业的比较收益低，&、需求和供给促使土地流转他们就会弃田打工。他们如果进入城市就业，就需要转!"世纪*"年代中后期开始出现了我国农用土地流出土地，从而形成土地的供给。转，先是沿海一些发达地区悄悄萌芽了承包土地经营农业部农村固定观察点的调查结果显示：转出土权的自发性流转并进而向内地蔓延。从资源配置的角地比例占农户

4、承包土地的比例由&(($年的&’+*,提高度看，农村土地流转是指土地这一重要的农业生产要到&(((年的!’-!,，农户转入土地占承包土地的比例素在生产者之间的“流动”配置。在农村实行家庭联产由&’$#,提高到&(((年的!’!),（见表&）。承包责任制以后的短短几年时间便出现了土地流转现表&&(($—&(((年我国农户土地转包比例表象，其真正原因是随着我国生产力和经济的快速发展产生了对土地要素的需求和供给。首先，生产力的发展促进了土地需求。一方面，随着生产技术的进步，一些地区涌现出许多种田能手，他们具

5、有强烈的土地需求欲望，需要通过扩大生产规模以取得规模效益。另一方面，我国本来就是一个人多地少的国家，农村实行联产承包责任制后，农村劳动生产资料来源：农业部农村经济研究中心《中国农村研率有了很大提高，出现了大量的富余劳动力，虽然有部究报告（!""$年）》分劳动力向二、三产业转移，但由于非农就业机会的限该项调查结果说明，我国农村土地流转不仅存在，作者单位：李萍，西南财经大学经济学院教授，博士生导师，院长；胡俊波，西南财经大学经济学院博士研究生。!"《福建论坛·人文社会科学版》!""#年第$期而且其规模总体

6、上呈现出逐渐增大的趋势。然而问题%/万亩；旱土抛荒严重，全县%$万亩旱土，抛荒达%",-*.是，尽管我国农村土地流转规模在逐渐增大，但是目前以上，边远地区抛荒高达!",。资料显示，农村土地抛这种土地流转规模并未真实地反映出市场对土地要素荒问题并没有得到根本性解决。的需求与供给情况。根据农研中心土地课题组%&&&年根据国土资源部最新公布的数据，我国人均耕地对我国#个省份的调查资料显示：对土地要素的需求远面积仅%’/%亩，不足世界平均水平的/$,。在我国这样大于供给，愿意转入土地农户比例与愿意转出土地农一

7、个农地资源极其稀缺的国家，一方面存在着对土地户比例之比的平均水平达到了$’()%（见表!）。并且通要素的强烈需求，但另一方面却又有大量的农村土地过比较表%与表!，可以看出农村实际发生的土地流转抛荒。这一矛盾表明我国农村的土地流转并不顺畅，农规模远远不能满足市场的真正需要。这也说明为了进地资源并未得到合理有效的配置。一步推动农村经济发展，加快农村的土地流转具有现二、分析框架实意义上的迫切性。我们认为这种看似违背市场规律的现象之所以存表!农户进入土地市场的意愿在是具有一定的“合理性”的，它是农户在当前的土

8、地制度约束下作出的理性选择的结果。%、当前的农村土地制度当前我国农村土地制度的相关法律规定如下：①我国的《土地管理法》第*条规定农村和城市郊区的土资料来源：农业部农村经济研究中心《中国农村研地，除法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；究报告（!""$年）》宅基地和自留地、自留山属于集体所有。②《土地管理!、“抛荒”——土地流转的窘境法》第%(条规定：“农民集体所有土地由本集体经济组虽然生产力的提高和经济的发展要求加快农村土织以外的单位或个人承包经营的