中国社会保障基金监管机制研究

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1、中国社会保障基金监管机制研究赵静(西安翻译学院)摘要：本文对我国社会保障基金监督管理机制进行了描述。首先对社会购买银行储蓄和国债。面对当前经济发展局面扑朔迷离和高通货膨保障基金监管的背景介绍，然后阐释了社会保障基金监管具体的运行机制，胀率，以及人口老龄化问题变得异常严峻。至2002年，“岁以上老年分析现在社会保障基金监管存在的问题，最后提出如何改进我国社会保障基人口占全国人口总数的比重达到7．1％。这意味着我国已经进入老金监管方法。龄化社会。据联合国预测，到2025年和2050年，我国“岁以上的老关键词：社会保障基金监管运行机制年人口占总人口的比重将分别达到2．8亿和4亿，占全国人口的比O引言

2、重达12．21％和19．23％。如此庞大的老年人群，对社会保险基金的建立健全的社会保障机制，是发展我国社会主义市场经济、维护影响直接地表现为养老保险金的给付需求将不断增加。而目前的社公民合法权益、维护社会稳定繁荣的需要。加强社会保障基金的监保基金根本不可能完成保证支付的任务。管，确保基金的安全是保证社保基金体系正常运行的前提条件和重其次，我国社会保障经办机构的性质和地位不明确。我国社会保要保证。障基金的主管机构是社会保险经办机构，属于经有权机构授权履行2000年9月，国务院决定建立全国社会保障基金，并设立全国相应国家行政职责的主体，带有半官方性质。但又不是行政机关，虽社会保障基金理事会专门处理

3、我国社会保障基金的事务。现阶段，我享有一定的行政执法权，但强制力明显不足，因而导致执行力下降，国建立了专门的社会保障监督机构，明确了社会保险基金监督的主征缴难度随之加大。同时社会保障费用各地情况差异较大。有的地方体和客体，结束了基金监管分行业、分部门的局面。目前，统一规范的社保机构和税务机关同时都在负责征缴工作，这使征缴工作变得异筹资、管理、支付体系和相互制约、相互协调的管理体制框架己经基常复杂。还有的地方社保机构名称不统一，甚至社保机构内部又分立本形成，社会保障基金的行政监督体系和监督举报网络已初步建立。不同险种机构单独征缴，导致企业和个人申报社会保险缴费时手续但是，由于我国关于社保基金监管

4、的机制并未完善，缺乏完整繁杂，耗时耗力，给社会保险征缴工作带来了很多负面影响，也增加性。实践中仍然有很多问题的处理缺乏依据，对基金执行的监督缺乏了财政负担，造成资源的巨大浪费。有效的保障。导致监管不严，基金被挪用的违规事件时有发生。据不2．2社保基金监管立法滞后完全统计，1998年以来，全国清理回收的挤占挪用基金达160多亿自我国1978年恢复社会保险制度以来，我国的社会保障基金元，2001年以来追缴养老保险基金95亿元，追回冒领养老金1．6亿监管制度在建立以及立法进程上都未能很好地配合社保基金的募集元。仅2005年，社会保险基金清收资金涉费金额超过5000万元的和监管，以致很多侵占、挪用、贪

5、污社会保险基金的大案要案，如就有云南、北京、天津、浙江、湖南、福建等6个省市。据资料显示，审2006年，上海曝光的社保基金问题，引起了各方的强烈反应。其实，计署在2006年度中央预算执行和其他财政收支的审计中共发现社多年来各地的社保基金违规事件时有发生。劳动和社会保障部、审计会保险基金的审计违法违规问题金额71．35亿元。署专项清查结果显示，1992～2004年，仅养老保险金就有约100亿1社会保险基金监管的运行机制元被挤占挪用。导致有媒体发出“拿什么拯救百姓对社保的信心”的目前，我国对社会保障基金征缴实施监督的主要依据是1999言论。年国务院发布的《社会保险费征缴暂行条例》(下称《征缴条例》

6、)。它我国社会保障缺乏合理的立法机制和明确的价值取向。在立法不仅确保了社会保障基金征收工作的依法开展，保证了社会保障基的层次上，以行政法规、部门规章及地方法规为主，未能形成完整的金征收任务的顺利完成，同时规范了社会保险费的征收工作，而且对管理体系，特别缺乏综合性社会保障法。并且现有基金监管制度设社会保障基金征缴监督的主体、客体和内容作出了明确规定。计中还缺乏专门监督机制，对于社会保障基金的监管责任人，缺少我国社保基金监管的主体是社会保障部门。其主要负责制定一明确的法律规定对其行为进行规范，对由其行为造成的社保基金损些关于社会保障基金的征收、投资、支付等各个环节的政策、法规以失也没有有效的法律责

7、任追究机制，社会监督系统的权责安：J=-IKY．过及对社会保障基金的征收、投资运行、支付等运行过程进行全方位的于笼统。监管。监管的具体内容包括社会保障基金缴费率的确定，养老金目标2．3信息披露制度不完善替代率的设计，社会保障基金投资机构的审批，投资运营过程的监督我国社保基金在监管中常会因为信息不对称导致在征缴、运作、检查，违规行为的惩处，社会保障纠纷事件的仲裁，等等。支出等各个环节不同程度地存在风