我国社会保障基金运行机制优化研究

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1、我国社会保障基金运行机制优化研究福建师范大学协和学院经济与法学系金融学124062010033林孝威指导教师陈娜【摘要】社保基金是社会保障制度的生命线，但是最近几年涉及社保基金腐败的问题日益严重，社会上所曝光的社保基金违规腐败事件也越来越多。社保基金如何做好监管问题，成为摆在理论界和实践中的焦点问题，建设和谐社会的安全网和稳定器。加强社会保险基金监管，确保基金安全，维护人民群众合法权益，促进社会和谐稳定是各级政府的重要职责。当务之急就是寻找行之有效的管理与应用社保基金的办法。本文以我国社保基金监管问题为研究线索，阐述社保基金的基本概念，探讨社保基金监管在社会

2、保障中的战略作用。分析我国社保基金监管过程中所出现的诸多问题，借鉴国外社保基金监管的有效经验，尝试提出具体有效的解决建议。以期加强我国社保基金监管，保障社保基金安全。【关键词】社保基金；监管；问题社会保障基金，是社会保障制度实施的核心内容，牵涉到广大劳动者的最基本生存保障，是基层普通民众的“养命钱、救命钱”。不仅关系到亿万民众的切身利益，也是关系到社会保障制度能否正常、有序运行的关键，更关系到建设和谐社会的根基。近年来，我国社会发展日新月异，经济体制改革深入进行，公众的基本权益日益得到关注，促进社保制度改革不断推进，社保工作迎来了发展的快速期。社保基金规模日

3、趋庞大，社会保障覆盖范围日益扩大、统筹层次不断提高，基金来源日趋多元，给监管工作提出了更高的要求，带来了更大的难度，如何管好用好社保基金成为上至政府官员、专家学者，下至普通百姓关注的热点难点问题。加之近年来频发的社保基金贪腐案件，更为社保基金监管工作敲响了警钟。为此，笔者尝试就如何强化社保基金监管问题作一初步探讨，以供商榷。一、我国社会保障基金现实状况近年来我国不断加强社会保障资金监管，管理逐步迈上规范化的轨道，各项社会保障资金总体安全，基金运行基本平稳，有效保证了各项社会保障待遇支付。但因为我国社会保障制度建设时间短，相关制度尚在摸索实践过程中，配套措施不

4、健全，基础工作不到位，相关人员职业素养欠缺，管理不到位等因素导致社保基金监管工作中还存在很多缺陷。特别是社保基金缺乏集权监管，缺乏监管效率和权威性，而这也正是社保基金大案要案一度多发的根源。（一）现状分析1、现行监管体系机制10现行社会保险基金的行政监管体系是指依据国家现行法律法规行政规章等的规定，享有行政职权的劳动保障、财政、审计等职能部门，对社会保险基金收支情况进行的监督、检查和制约，它是社会保险基金监管的一种外部监督形式。宋倩.让“活命钱”长起来——当前我国社保基金管理、运营中存在的问题及对策[J].农村经济与科技,2006.行政监管主要分为三个渠道的

5、监管：一是劳动和社会保障部门的监督管理。国家行政机关对社会保险基金的监管，是社会保险基金监管的最主要形式，而劳动和保障部门是社会保障工作中最为主要的行政主管部门，主要负责参与社保基金相关政策、制度的研究制订，保证社会保障资金安全完整,保证社会保障资金充分发挥资金效能。二是财政部门的监督管理。财政部门履行财会工作的监督职能，其对社保基金的监管主要是依据《会计法》的相关规定，对社保基金经办机构的会计工作进行财务监督，主要是检查财务会计制度是否完善，会计核算是否有效，基金收支情况是否正常等。通过财政部门的监管工作，确保社会保险基金足额按时收缴拨付，及时发现杜绝挪用

6、挤占等违法行为的发生。三是审计部门的监督管理。充分发挥审计机关对社会保障基金进行审计监督的职责。对社保基金进行全方位、全过程的监督。抓住社保资金征缴环节、使用环节、管理环节等重点环节的审计，确保社保政策制定落实和资金使用运营的公平性、公正性，同时加大审计跟踪整改力度。2、现行监管政策法规为加强对社保基金的监督和管理，相关部门制定了一系列关于社保基金监管的法律法规，如：《社会保险费征缴条例》、《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金行政监督办法》、《社会保险基金监督举报工作管理办法》、《社会保险基金现场监督规则》、《社会保险稽核办法》、《企业职工基本养老保险基

7、金实行收支两条线暂行规定》、《社会保障基金财政专户管理暂行办法》、《全国社会保障基金投资管理暂行办法》、《企业年金试行办法》等，基本建立了社保基金监管法律制度体系。2013年7月1日颁布施行的《中华人民共和国社会保险法》，是中国社会保障法制建设中的一个里程碑，是一部着力保障和改善民生的法律，对于建立社会保障体系，维护公民合法权益，共享社会成果，促进和谐社会建设，具有重要的意义和作用。社会保险基金监管及安全营运成为贯穿这部法律文件的一个核心问题，这部法律在总则中就明确规定“国家对社会保险基金实行严格管理”，在分则中更细化规定了“国务院、省、自治区、直辖市人民政

8、府建立健全社会保险基金监督管理制度，保障社会保险基金