海上风电场政策及其效果2.pdf

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1、海上风电场政策及其效果2：丹麦篇一、能源政策1973年石油危机之后，丹麦政府制定了新能源政策。可再生能源，特别是风能将扮演重要角色。这个角色的重要性在随后的能源政策中继续增强，特别是得到来自企业家和合作性组织自下而上运动的支持。能源政策包括居住限制、个体能源消耗量极小值和非中心地带发电强制的电网连接，从1979年开始推动着郊区化运动。与公用事业就实施目标和每kWh补贴的协议为发展的丹麦风电产业提供了广阔的国内市场，丹麦目前已成为风能占发电量比例最高的国家——2006年23%。丹麦海上风电能源政策起始于了1996年，当时丹麦政府在“Energy21”制定了2030年4000

2、MW的目标。鉴于大型风力涡轮机的可实现性和陆上风电场的广泛实施，政府修改了海上风电的目标，以达到2030年在1990年CO2排放基础上削减50%的目标。1997年“海上风力发电行动计划”研究显示了海上风电能成为具有竞争力的可再生能源选择项，并且选定了5个适合区域建设海上风电场。之后丹麦政府决定挑选电力供应商在上述建造5座示范性海上风电场，总计750MW，以此进一步调查海上风电技术、经济和环境方面问题。2001年后一届政府将这个数字减少到2个，即选定HornsRev和Rødsand两个风电场，两处总计318MW。1999年3月的电力改革协议允许私有个体在示范性海上风电场之后

3、递交建造申请，此外允许消费者和其它私人投资商成为发电场共同所有者。电力改革协议打开了电力市场为竞争。2003年开始实施的协议包括环境友好发电的优先权，RES2的消费者配额和CO2排放交易系统的公告。同时设定了将2008-2012年CO2排放量在1990年基础上削减21%的目标。在最近2004年3月22日的“能量战略2025年”报告中，交通能源部(DTE)认为未来丹麦风能主要发展方向在海上，将有巨大的发展前途。因此“1997年行动计划”将会被修改，以更新“未来海上风电场可能的建造地点”。如果未来风能具有竞争力且公众服务义务能得以保证时，对风能的扶持政策将逐步淘汰。2004年

4、3月29日“政策协议”宣布了为2个海上发电场招标，每个装机容量为200MW。二、审批程序在3月29日政策协议公布招标时把审批程序和丹麦能源管理局作为一站式服务主要的切入点。开发商在协商招标时根据丹麦能源管理局(DEA)选择的建造点各自投标。DEA管理审批程序并有权授予所有执照和许可证，在这个过程中咨询其它相关部门。审批程序包括基于财务，法律和技术资格的预先审查，通过的开发商可递交投标价格。之后管理局与选择的申请人进行协商，并根据每kWh送电价格、选择的地点和计划的可信度进行选择开发商。被选择的申请人获得许可勘测区域，安装风力发电机和调查风能资源，还必须进行环境影响评估(E

5、IA)。在递交完全应用报告和EIA后等候公众咨询程序。咨询程序之后，许可证持有人给出详细的项目描述以证明所有内容都可实现。如果所有一切都满足要求，DEA将允许开发商安装。另外风电场必须向实验性研究开放。修改的“电力供应法案”允许用landcollateral贷款融资。三、财政支持当前丹麦对可再生能源采取发电补贴和能源税、CO2税的豁免优惠措施。海上风电场获得每kWh投标输电价格，免税和绿色认证带来的收益。2000年3月22日的“政府协议”在预生产阶段增加了平衡成本(balancingcost)。从2002年7月19日协议开始，对海上发电开始实施环境奖励，但可再生能源补助封

6、顶价格加上市场价格不超过36欧元/kWh。四、电网建设风电场内网由开发商负责，包括涡轮机和海上变电站之间电缆。变电站和陆上高压电网的连接由传输系统运营商(TSO)负责建设，费用来自向消费者征收的传输税。海上风电的电网由TSO建造，成本由丹麦民众分担。当TSO不能利用开发商的发电，开发商有权获得经济赔偿。海上风电场电网由SystemOperator和TSO管理，电网和必要的增容由TSO统一规划。五、实施效果开发商在协商投标时只需要同一个机构谈判，即DEA。这种一站式程序在开发商获取许可时给予了很大便利。DEA严格管理招标过程，使之充分竞争，因而可以确保政府获得较低价格和推动

7、企业创新。一些风电场已得益于1999年“电力改革协议”，比如Middelgrunden部分归共同所有者所有。随着这种“开放”程序的展开，将允许DEA邀请其它机构投标项目，从而提高竞争程度。两个示范性风电场在海上风电场环境影响方面提供了丰富的数据，其中HornsRev已运行将近5年。前两个大型海上风电场全面的环境影响评估已经完成，其结果公布在DEA网站。新的两个200MW海上风电场2004年批准，现已接近完成。第一个风电场HornsRevⅡ预计2009年交付，由出价最低(0.0695欧元/kWh)的EnergiE2公司负责，设计