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1、经济国有但与行政奎断制度.)基于苏联银行业国有化进程的制度变迁研究陈林朱卫平.-=摘要8在新制度经济学的分析框架上,本文对苏联经济国有化和行政垄断形成的制度变迁历程进行了经验研究,并结合新中国相关经济史进行初步的比较分析,试图厘清苏联式计划经济模式中行政垄断与国有经济之间的共生关系"研究结果表明:行政垄断的制度变迁历程与国有经济发展史基本同步,行政垄断制度与国有经济存在很强的共生关系;苏联国有企业来源于行政垄断,行政垄断也深深地植根于国有经济"正是因为这种共生关系,东欧激进转轨国家在进行国企改革的同时,必然实施严厉的反行政垄断措施"也正因如此,渐进转轨国家的国有企业和行政垄断制度
2、改革自然是同步渐进的,国有经济和行政垄断制度将保持长期稳定和共存"国有经济与行政垄断之间的共生关系,是激进和渐进转轨国家产生鲜明制度差异的根本原因之一"=关键词>国有经济行政垄断国有化制度变迁经济史中图分类号:Fllg文献标识码:A一!引言以经济国有化!计划经济!重工业化为核心的计划经济模式,是推动新2008年教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目(编号SJZ田014);209年国家社会科学基金重大项目(编号09&z加21);广东省文科基地重点课题(编号08JDxM79010);2009年国家社会科学基金青年项目(编号oCJl只1);2011年国家自然基金青年项目(编号71102
3、042)"感谢中山大学梁琦教授!暨南大学张威博士和匿名审稿人的宝贵意见"特别鸣谢暨南大学图书馆特藏室提供的文献资料支持"陈林,暨南大学产业经济研究院讲师,地址:暨南大学产业经济研究院(5ro632);E一mail:ambitionchenfan@163.com"朱卫平,暨南大学产业经济研究院院长,教授,博士生导师"#121#制度经济学研究中国成立初期经济发展的新制度体系"我国的这种计划经济模式师承于在20世纪初取得辉煌经济建设成就的第一个计划经济国家-)苏联"尤其是中苏两国的经济国有化进程也极为相似)二者步骤一致,手段相对激进"俄国十月革命后和新中国成立后的经济国有化进程大致可分
4、为以下几个步骤:先是国有化某地整个行业内的全部企业,然后在全国范围内实现整个产业的全面国有化,最后通过法令宣布国民经济实施全行业的行政垄断¹)限制甚至禁止私有或外国资本进人特定产业"从1917年十月革命建立苏维埃到1918年6月宣布一切工业部门的大企业实行国有化,最后到1920年1月颁布对拥有5名职工以上(相当于个体经济)的企业实行国有化的法令,内战中的苏联仅仅在不到一年内就初步实现经济国有化,在三年内完成了国民经济的全面国有化"新中国自1954年9月第一届全国人民代表大会制定并通过的5宪法6提出:/国家在过渡时期的总任务是逐步实现国家的社会主义工业化,逐步完成对农业!手工业和资
5、本主义工商业的社会主义改造0º,到195年1月国务院发布5告全国工商界书6和中共中央讨论并通过5中共中央关于资本主义工商业改造问题的决议(草案)6开始,再到1956年1月全国各地的公私合营热潮,最后到1956年6月全国所有私营企业基本实现公私合营»"其后,政府通过赎买!和平改造等方式,逐步将国家资本主义高级形式的公私合营企业最终转化为全民所有制企业或国有企业"由此可见,我国也是在极为短促的时期内(不到两年)就完成了国民经济的全面国有化"这种相似并非巧合,而是显现出中苏经济模式之间的师承关系"然而到了经济转轨之际,中苏却选择了截然不同的模式"20世纪末,东欧各国实¹行政垄断是指行政
6、机关使用行政权力排除!限制竞争,这种政府使用/行政权力排除!限制竞争0的经济调控手段,在5中华人民共和国反垄断法释义6(安建,207,第9页)中被归纳为/行政性垄断0,本文简称为行政垄断"在现实中,行政垄断一般表现为政府禁止或限制民营企业和跨国公司在特定行业投资生产和参与市场竞争"在苏联的早期法令中.这种制度被称为/国家垄断0"º此前,由全国政协制定!相当于宪法的5共同纲领6是鼓励私营经济发展的)/中华人民共和国经济建设的根本方针,是以公私兼顾!劳资两利!城乡互助!内外交流的政策,达到发展生产!繁荣经济的目的"国家应在经营范围!原料供给!销售市场!劳动条件!技术设备!财政政策!金
7、融政策等方面,调剂国有经济!合作社经济!农民和手工业者的个体经济!私人资本主义经济和国家资本主义经济,使各种社会经济成分在国有经济领导之下,分工合作,各得其所,以促进整个社会经济的发展0;/凡有利于国计民生的私营经济事业,人民政府应鼓励其经营的积极性,并扶助其发展0"»1956年底,占全国企业数量9.6%!总产值9.16%和职工总数刃%的原私营工业企业被改造为公私合营企业;占全国企业数量82.12%!产值82.2%和职工总数85.1%的原私营商业企业被改造为国营商店!合作社!公私
