《养老机构设立许可办法》解读课件

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1、《养老机构设立许可办法》解读张时飞【简要背景】●许可办法共6章31条2940个字。●从制定到出台，费时1年多。●多次召开专家论证会。部内外征求意见3次，向社会公开征求意见1次。●共涉及国务院27个机构、37个地方民政部门。收到意见建议150多条。千锤百炼字字千金【基本框架】第1章总则5条第2章条件和程序9条第3章许可管理7条第4章监督检查4条第5章法律责任3条第6章附则3条【立法目的】第一条为了规范养老机构设立许可，促进养老机构健康发展，根据《中华人民共和国老年人权益保障法》和有关法律、行政法规，制定本办法。解读-立法依据1.《老年人权益保障法》:第4章，第

2、43-45条2.有关法律、行政法规：《行政许可法》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《事业单位登记管理暂行条例》、《公司登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》等。【适用范围】第二条养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查，适用本办法。【养老机构定义】第三条本办法所称养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构。第三十条城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本办法。解读-地方经验苏州市民办养老机构管理办法（2011）：为老年人提供住养、生活照料、康复护理等养老服务的机构。上海市养老机构管理办法（2010）：指为老年人提供住养、生活护理等

3、综合性服务的机构。重庆市城乡养老机构服务管理办法（2008）：为老年人提供住养、生活护理、康复、托管等服务的机构。天津市养老机构管理办法（2007）：为老年人提供住养、生活护理等综合性服务的机构。解读-地方经验河南省社会办养老服务机构管理暂行办法（2012）：为老年人提供住养、护理、康复、精神慰籍和日间照料等服务的服务机构。包括老年公寓、养老院、老年养护院、托老所、老年日间照料中心、老年人服务中心等，以及民政部门认可的其他名称的为老服务机构。武汉市社会办养老福利机构管理办法（2012）：为老年人提供住养、生活照料、康复护理、托管等养老服务的机构。社会办养老福

4、利机构按照其登记性质分为营利性社会办养老福利机构和非营利性社会办养老福利机构。护理院、老年康复医院的设立与管理，按照医疗机构管理的有关规定执行。解读-域外经验日本养老机构大致分为社会福利设施和收费养老院。收费养老院包括护理型、住宅型和健康型3种。2006年修改的老人福祉法，对服务事项的规定改为下面4项中的任何1项即可：饮食；护理；洗涤、清扫等家务服务；健康管理。香港安老院条例规管的是为年满60岁的人士提供住宿照顾而设立的安老院。台湾老人福利法把老人福利机构分为长期照护、安养和其他机构3类。概念界定定义视角存在的困难1.总括本质特征或核心服务2.总括+列举列举

5、不全或界定不明3.总括+列举+排除边界不清或不必要《老年人社会福利机构基本规范》：老年社会福利院，养老院或老人院，老年公寓，护老院，护养院，敬老院，托老所，老年人服务中心。解读-内涵外延总括+排除养老机构的核心服务是：同时提供“集中居住”和“照料服务”。康复护理、精神慰藉、文化娱乐等仅是延伸服务。养老机构不包括城乡社区日间照料和互助型养老场所等。养老机构包括光荣院、农村五保供养服务机构等。解读-依据和理由排除城乡社区日间照料设施，直接依据是老年人权益保障法第38-39条。排除互助型养老场所，主要基于群众自治范围内的事项，政府不宜过多干预。典型养老场所是农村幸

6、福院。解读-农村幸福院根据《中央专项彩票公益金支持农村幸福院项目管理办法》（2012）第3条规定：农村幸福院是指由村民委员会进行管理，为农村老年人提供就餐、文化娱乐等照料服务的公益性活动场所。包括农村老年人日间照料中心、托老所、老年灶、老年人活动中心等。【管理部门】第四条国务院民政部门负责全国养老机构设立许可工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设立许可工作。解读-依据《老年人权益保障法》第44条第1款：设立养老机构应当向县级以上人民政府民政部门申请行政许可......本条对民政部门管理职权进行了区分。【基本原则】第五条实施养老机构设立许

7、可，应当遵循公开、公平、公正原则。解读公开、公平和公正是现代行政程序中的三项重要原则。公开是手段，公平、公正是目的。除依法保密的外，公开包括规定公开和行为公开：许可机关做出的各种规定必须让公众知晓（第21条）；行政机关实施的许可行为，均应通过公开文件发布或在办公场所张贴等，使相对人了解。【设立条件】第六条设立养老机构，应当符合下列条件：（一）有名称、住所、机构章程和管理制度；（二）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；【设立条件】（三）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人

8、员；（四）有与服务内容和规模相适应的资金；（五）床位