《养老机构设立许可办法》解读

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1、《养老机构设立许可办法》解读杭州市民政局陈娜【简要背景】1.《社会福利机构管理暂行办法》，1999年出台。2.养老服务形势的发展3.《老年人权益保护法》的出台许可办法共6章31条2940个字。（从制定到出台，费时1年多；多次召开专家论证会。部内外征求意见3次，向社会公开征求意见1次；共涉及国务院27个机构、37个地方民政部门。收到意见建议150多条。）【适用范围】养老机构设立许可的申请、受理、审查、决定和监督检查，适用本办法（第2条）。【养老机构定义】1.本办法所称养老机构，是指为老年人提供集中居住和照料服务的机构(第三条）。2.城乡社区日间照料和互助型养老场所等不适用本办法（第三十

2、条）。3.养老机构包括光荣院、农村五保供养服务机构等（民政部贯彻两个办法的通知）1.明确内涵2.明确范围。【管理部门】第四条国务院民政部门负责全国养老机构设立许可工作。县级以上地方人民政府民政部门负责本行政区域内养老机构设立许可工作。【基本原则】第五条实施养老机构设立许可，应当遵循公开、公平、公正原则。1.公开、公平和公正是现代行政程序中的三项重要原则。2.除依法保密的外，公开包括规定公开和行为公开：许可机关做出的各种规定必须让公众知晓（第21条）；行政机关实施的许可行为，均应通过公开文件发布或在办公场所张贴等，使相对人了解。【设立条件】第六条设立养老机构，应当符合下列条件：（一）有

3、名称、住所、机构章程和管理制度；（二）有符合养老机构相关规范和技术标准，符合国家环境保护、消防安全、卫生防疫等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地；（三）有与开展服务相适应的管理人员、专业技术人员和服务人员；（四）有与服务内容和规模相适应的资金；（五）床位数在10张以上；（六）法律、法规规定的其他条件。1.该条是对《老年人权益保障法》第43条的细化。2.相关规范和技术标准包括《老年人社会福利机构基本规范》、《老年人建筑设计规范》等。3.资金，按照登记机关要求。4.床位数10张（基于现实和域外经验）。【举办者、许可机关】第七条依法成立的组织或者具有完全民事行为能力的自然人可以向养老机

4、构住所地县级以上人民政府民政部门申请设立养老机构。1.举办者：组织和自然人。2.许可者：民政部门3.明确了地域管辖，以拟设养老机构住所地为关联点，由住所地民政部门受理设立申请，实施许可。【许可权限】第八条县、不设区的市、直辖市的区人民政府民政部门实施本行政区域内养老机构的设立许可。设区的市人民政府民政部门实施住所在市辖区的养老机构的设立许可。设区的市人民政府民政部门可以委托市辖区人民政府民政部门实施许可。第九条省级以上人民政府投资兴办的发挥实训、示范功能的养老机构，可以到同级人民政府民政部门申请设立许可。前款规定的许可事项，可以委托下一级人民政府民政部门实施许可。第十条涉外。1.明确

5、了主要的审批权限在县、设区的市（第8条第1款和第2款）；2.两种特殊情形（1)省级以上人民政府举办的，同级民政部门；(投资兴办的含义——财政资金）（审批部门——省民政厅、国家民政部）（2）涉外；方式——合资、合作审批部门——省级民政部门举办3.委托（1）两个委托省级以上部门实施的，可以委托下一级人民政府举办；设区的市可以委托区级民政部门实施；（2）行政委托和行政授权的区别（行政授权必须有明确的法律、法规或者规章的依据）（3）委托的权利和责任a必须公告受委托机关和委托权限。b受委托机关不得再委托。c委托机关对委托实施的行政许可负责监督（权利委托、义务不委托）。引起行政争议，委托机关——

6、被申请人、被告赔偿损失——委托机关民政部许可权限：国务院投资兴办的养老机构；省民政厅局许可权限：涉外养老机构；省级政府投资兴办的养老机构；民政部委托许可；设区的市民政局（如杭州）许可权限：住所在市辖区的养老机构；省民政厅局委托许可（包括涉外养老机构和省级政府投资兴办的养老机构）；不设区的地级市民政局许可权限：行政区域内养老机构；省民政厅局委托许可（包括涉外养老机构和省级政府投资兴办的养老机构）；不设区的县级市民政局、县民政局（如临安市）许可权限：行政区域内养老机构；设区的市辖区民政局（如上城区）许可权限：设区的市民政部门委托许可。【筹建指导】第十一条许可机关根据申请人筹建养老机构的需

7、要和条件，在设立条件、提交材料等方面提供指导和支持。1.取消了原办法中的筹建许可。2.考虑举办养老机构在立项，用地等方面的实际需要，办法创设了筹建指导制度，用提供行政指导的方式为申请人提供所需咨询等服务。3.《娱乐场所管理办法》（自2013年3月11日起施行）第10条：申请设立娱乐场所前，筹建人可以向负责审批的文化主管部门提交筹建咨询申请，文化主管部门应当为筹建人提供行政指导。【设立申请】第十二条申请设立养老机构，应当向许可机关提交下列文件、资料：（一）设