参考文件二零零八年一月十四日立法会资讯科技及广播事.pdf

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1、立法會CB(1)544/07-08(03)號文件(修訂本)參考文件二零零八年一月十四日立法會資訊科技及廣播事務委員會根據《電訊條例》設立「綜合傳送者牌照」公眾諮詢目的本文件旨在向各議員簡介商務及經濟發展局局長（下稱「局長」）及電訊管理局局長（下稱「電訊局長」）在二零零七年十二月二十一日，分別就設立「綜合傳送者牌照」（下稱「綜合牌照」）制度及有關詳細發牌架構所發表的兩份諮詢文件。背景2.隨着市場及科技發展，固定與流動通訊網絡及服務之間的分界變得愈來愈模糊。這個現象一般稱為「固定與流動匯流」。為確保我們的規管環境繼續有利於推動固定與流動匯流的發展，電

2、訊局長於二零零五年及二零零六年進行了兩次公眾諮詢工作。其後，電訊局長在二零零七年四月二十七日發表「放寬規管以配合固定與流動匯流」聲明。在聲明中，電訊局長表示會向局長建議引入「綜合牌照」，作為固定、流動或匯流電訊服務的單一發牌制度。3.局長在按《電訊條例》（下稱「《條例》」）制訂所需的規例前，須根據《條例》第7(3)條的規定，就「綜合牌照」的一般條件、有效期及牌照費用等事宜諮詢公眾。為此，我們已發表了有關的諮詢文件。此外，電訊局長亦發出諮詢文件，就擬附加於「綜合牌照」的特別條件、在不同情況下批出「綜合牌照」的一般方法，以及從現有傳送者牌照轉換為「綜

3、合牌照」的過渡安排進行諮詢。兩份諮詢文件目的是讓業界對新的傳送者發牌制度有全面的理解。兩份諮詢文件的行政摘要分別載於附件A及附件B。-2-建議詳情「綜合牌照」的適用範圍4.我們建議「綜合牌照」應作為單一通用的發牌制度，涵蓋以營運設施為主的營辦商向用戶提供的公共電訊服務，包括四類現有傳送者牌照批准提供的服務。該四類現有傳送者牌照分別為：「固定傳送者牌照」、「有限制固定傳送者牌照」、「移動傳送者牌照」及「有限制移動傳送者牌照」。「綜合牌照」所適用的服務範圍，將按個別持牌人在申請書上所列建議而定，電訊局長在發出牌照時亦會予以訂明。這樣，建議中的「綜合牌

4、照」可容許營辦商在單一及具靈活性的牌照架構下提供不同類型的服務，配合固定與流動匯流的發展。「綜合牌照」的有效期5.申領新牌照或更換有效期屆滿的現有傳送者牌照而發出的新「綜合牌照」的有效期建議為15年，即與現有的「固定傳送者牌照」和「移動傳送者牌照」的有效期相同。如現有傳送者牌照持有人申請把其牌照轉換為「綜合牌照」而其服務範圍維持不變，則「綜合牌照」的有效期應與原有傳送者牌照的剩餘年期相同。在其他轉換情況下（例如多個固定或移動傳送者牌照合併轉為同一「綜合牌照」），所有轉換牌照申請均會視作申領新的「綜合牌照」以取代原有傳送者牌照般處理，即所發出的「綜

5、合牌照」的有效期將為15年。牌照費用6.「綜合牌照」擬收取的牌照費用（見下文表1），會採用與現有傳送者牌照費用組成部分大致相若的收費結構而訂定。有關牌照費用會按收回成本的原則釐定，以抵銷電訊管理局（下稱「電訊局」）管理牌照的行政開支，並把固定與流動匯流下「綜合牌照」所適用的固定及流動電訊服務的費用予以劃一。-3-表1—「綜合牌照」的牌照費用建議定額部分按用戶數目計算非按用戶數目計算的部分的部分(1)年費(2)顧客接駁點費(3)號碼費用用(每個用戶號碼3元)1(100萬元；或23只提供對外固定通訊(每個接駁點8元)(4)頻譜管理費用服務及／或提供陸

6、地移動業務以外的移動(5)基地電台／陸地4電台無線電通訊服務電台費用時，則為10萬元)7.電訊號碼是稀有的資源。為鼓勵持牌人善用電訊號碼，我們建議就每個用戶號碼收取新年費3元，不論號碼有否編配予最終客戶。現時，固定及流動網絡營辦商可以免費向電訊局長申請編配號碼。按現時的編配速度，如果沒有及時採取適當的預防措施，8位數字的電訊號碼可能於7年內用罄。轉用更長的電訊號碼會對社會各界在成本方面帶來重大的影響，也會造成不便。因此，我們鼓勵持牌人善用電訊號碼。在此建議下，持牌人持有電訊號碼愈多，須繳付的號碼費用總額愈高。持牌人亦可選擇把未編配予客戶使用的號碼

7、退還電訊局長，以減少須繳付的號碼費用。故此，這收費措施可鼓勵持牌人善用電訊號碼，有助延長現有8位號碼的使用期限。一般條件8.局長建議「綜合牌照」的一般條件應與現有的固定及移動傳送者牌照的一般條件相同。這些牌照的一般條件已在1定額年費與提供本地固網服務的現有「固定傳送者牌照」的費用水平相同。2目前，在「固定傳送者牌照」下須繳付的顧客接駁點費用為每個7元，在「移動傳送者牌照」下須繳付的移動電台（相等於顧客接駁點）費用為每個18元。3計算方法基本上與現有「固定傳送者牌照」及「移動傳送者牌照」的相同。4計算方法基本上與現有「固定傳送者牌照」及「移動傳送者

8、牌照」的相同。-4-現行的《電訊（傳送者牌照）規例》（第106V章）附表1內訂明，並將繼續適用於「綜合牌照」。這可確保所有提供公共電訊服