上海地区跨河构筑物审批要点分析

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1、第9期广东水利水电No．92010年9月GUANGD0NGWATERRESOURCESANDHYDROPOWER上海地区跨河构筑物审批要点分析谢翠松，梅丽珍，金鹏飞，高时友。(1．上海市水务业务受理中心，上海200050；2．上海市水利管理处，上海200050；3．珠江水利科学研究院，广东广州510611)摘要：上海地区水系发达、河网密布，河道(航道)对城市建设和发展发挥着重要作用。对跨河构筑物的行政许可是保障上海城市防汛安全和航运通畅的重要管理措施。该文主要以上海地区市管河道(航道)为对象，通过分析和研究跨河构筑物在河道

2、管理和航道管理中的法律法规、许可程序和技术要求，比较各行业管理的优劣及存在的不足，提出一些改进设想，力求更好地把握审批要点，改善审批流程，为进一步提高行政管理水平提供技术参考。关键词：上海；跨河构筑物；河道；航道；行政许可中图分类号：DF38文献标识码：B文章编号：1008一Ol12(2010)09—0035—04引言的主要法律法规有：《中华人民共和国防洪法》、《中华上海水系发达、河网密布，河道(航道)对城市建设人民共和国河道管理条例》、《上海市防汛条例》、《上海和发展发挥着重要作用。随着城市的建设和发展，每年市河道管理条

3、例》、《上海市黄埔江防汛墙保护办法》。都会有大量的跨河构筑物在河道(航道)上建设实施。跨河构筑物与航道相关方面涉及的主要法律法规为了保护赖以生存和发展的河道，依据相关法律法规，有：《中华人民共和国航道管理条例》、《中华人民共和水务部门和航道部门分别设立了相应的行政许可，对跨国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国航道管河构筑物进行管理。理条例实施细则》、《上海市内河航道管理条例》、《上海为了实现国际经济、金融、贸易、航运中心的目标，市黄浦江航道管理规定》。上海正努力做到“两高一低”，即把上海建设成为全国随着国家法制工作的

4、不断健全和完善，在河道管理行政效能最高、行政透明度最高、行政收费最少的地区和航道管理方面，从国家到地方出台了法律、行政法规、和城市之一。为此，必须深入研究河道管理和航道管理地方性法规和部门规章等，构成了相对完整的法律体的技术要求，梳理相关行政许可流程，分析利弊，互相借系。特别是对上海市境内最大的河道和航道——黄浦鉴，归纳提高，从而更好地把握审批要点、改善审批流江，都专门出台了相关的管理文件，体现了上海领先的程，指导具体行政许可工作，进一步提高行政许可工作管理水平。质量和效率。当然对建设单位而言，充分了解行政许可在技术规范方

5、面：在河道管理上，对于大型河道，主的各项要求，对快捷通过基本建设程序和办理各项手要是依据国家《防洪法》确定的基本原则，通过对具体续，从而推动整个工程的顺利实施也是大有裨益的。构筑物的计算、分析、论证，编织专门的防洪影响评价报法律法规是行政许可设立的基础；办理流程是行政告，用以评价是否满足河道管理要求。因此，相应的规许可的外在体现；具体技术要求则是行政许可的主要内范相对较少，主要是上海地区性的《上海市跨、穿、沿河容。因此，本文从法律法规(技术规范)、行政许可程构筑物河道管理技术规定(试行)》。序、行政许可具体技术要求3个方面

6、来分析和比较跨河在航道管理上，对跨河构筑物及配套设施的不同要构筑物审批在河道管理和航道管理的不同要求。求分类较细，相应的规范比较多。主要有：《内河通航1法律法规和技术规范标准》、《通航海轮桥梁通航标准》、《长江三角洲高等级在法律法规方面：跨河构筑物与河道相关方面涉及航道网建设有关技术问题的暂行规定》、《内河助航标收稿日期：2010—08—31作者简介：谢翠松(1979一)，男，硕士，工程师，主要从事水利行业行政许可工作。·35·2010年9月第9期谢翠松，等：上海地区跨河构筑物审批要点分析No．9Sep．2010志》、《内

7、河通航水域桥梁警示标志》、《内河交通安全标河道方面须至上海市水务局办理《河道管理范围志》。内建设项目审核》；航道方面须至上海市航务管理处办对于大型河道(航道)，通过专业的计算和论证，能理《修建或者设置沿跨内河航道建筑物、构筑物或者其够更有效的平衡工程造价和防汛安全、航道保护、生态他与通航有关的设计方案的审查》。这两个事项的办环境、社会影响等多方面的要求；但对于稍小的河道理均为强制性的行政许可事项。(航道)，每一项跨河构筑物的进行专门的复杂计算，则目前主要存在的问题是河道和航道管理部门之间有时会造成行政资源的浪费。河道管理方

8、面，通过上海的配合还不够紧密。因为这两个事项是同步办理的，办地区性的技术规定，可以快速地简单确定中小河道跨河理过程中河道管理部门和航道管理部门可能会分别提构筑物的主要技术指标，无疑可以大大提高行政效率；出一些修改意见。有时这种修改意见并不完全一致，甚航道管理方面，根据地区特点出台相应的地区性的规至可能有