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1、第18卷第1期烟台大学学报(哲学社会科学版)Vol.18No.12005年1月JournalofYantaiUniversity(PhilosophyandSocialScience)Jan.,2005先秦官吏考核制度考述①齐秀生(山东大学历史文化学院,山东济南250100)[摘 要]一般认为,中国古代官吏考核制度建于秦汉时期,先秦只是萌芽或是雏形,并未形成制度。实际上,官吏考核制度建于先秦时期,西周已较为规范。先秦时期的官吏考核制度,其考核目的、对象明确;考核内容、尺度具体;考核方法多样;奖惩措施严格,它是秦汉以后中国古代官吏考核制度发展、完善的渊薮。由于历史发展阶段的特点,先秦时期的官吏
2、考核制度有其时代局限性,应客观评价。[关键词]先秦;政治制度;官吏考核;政绩;赏罚[中图分类号]K22[文献标识码]A[文章编号]1002-3194(2005)01-0104-05 考核,古代也称“考课”、“考绩”、“考功”等,是中萌芽。但在茫茫禹迹的远古时期,这项制度一直处国古代国家对官员履行职责情况进行考察、核实并于原始发展阶段。评定优劣等级的一项制度。作为一项重要的人事管 夏王朝是我国历史上第一个有中央王朝的国家理制度,官吏考核制度在我国源远流长,是我国古老政体。当时的国家“实际是夏后氏控制的中央王朝的政治制度之一。它萌芽于尧舜,建立于西周,发展与同姓和异姓侯伯所控制的方国部落结成
3、的松散的于春秋战国,在我国古代官吏考核制度中占有重要联盟。”“每一个方国部落,就是夏王朝的地方政权机[2](P140)位置。构。”为保护奴隶主贵族利益的需要,夏朝国家机构不断加强,产生了行政管理机关和统治人民一的集团———官署和官吏。据《左传》哀公元年载,夏 中国的职官设置较早,从史籍可追溯到尧舜之朝初年,在少康复国的过程中“能布其德,,而兆其前。尧舜借鉴古代典章制度,设立了上百个官职。谋,以收夏众,抚其官职”。这样,不少因夷羿、寒浞据《尚书·周官》记载“唐虞稽古:,建官惟百,内有百之变而失官者或在与有穷氏的斗争中立功者,均被揆四岳,外有州牧侯伯。”有官必有课,有课必有赏罚少康“抚其官职”
4、,对巩固夏后氏政权发挥了重要作之举,于是产生了原始的官吏考核。舜时每隔三年用。这说明夏王朝最高统治者为了加强对平民和奴要对“官员”考核一次政绩,根据三次考核的情况,进隶的统治,控制整个国家,尤为注重设官分职。在行升降奖惩,所谓“三岁一考功,三考绌陟,远近众功“夏后氏官百”中,则有公、卿、大夫等官吏百二十人,咸兴”。五年亲自考察一次诸侯政绩“五载一巡守,,官员数量已是尧舜时期之总和。夏王朝为实施统群后四朝,敷奏以言,明试以功,车服以治,在中央和地方都建立了政权机构,由夏后氏的同《尚书·尧典》()庸。”据说禹时,有“会计”诸侯功绩的做法。姓和异姓奴隶主贵族充任各级官吏,即中央朝廷的“禹会诸侯江南
5、,计功而崩,因葬焉,名曰会稽。会稽官吏和地方的侯伯。“夏朝中央朝廷官吏又有外廷[1](P39)者,会计也。”可见,尧舜禹时期考核制度已经和内廷之分。外廷官吏主要负责王朝日常政务,内①[收稿日期]2004-10-06[作者简介]齐秀生(1956-),男,山东淄博人,山东大学历史文化学院博士生。第1期 齐秀生:先秦官吏考核制度考述105廷官吏主要负责有关夏王个人日常生活的各种事纠邦治。八曰官计,以弊邦治。”说明官府和官员有[2](P140)务。”当时方国部落的政权机关也普设官吏,明确的职责分工、办事程序和考核制度;小宰之职,以适应诸侯统治的需要。“以听官府之六计弊群吏之治
6、:一曰廉善,二曰廉能, 夏王朝设官分职后,非常重视对官吏的考核,三曰廉敬,四曰廉正,五曰廉法,六曰廉辨。”从六方《吴越春秋·卷六》()“三载考功,五年政定”。“一些方国诸侯面考核官吏,内容已比较全面具体。的首领,还必须受夏君后之命,到中央王朝供职。”以 西周时期,周王考核诸侯职守比较固定的办法便夏君后从中选拔“贤者型”、“能者型”人才为其服主要有四:一是巡守,即巡狩。“天子适诸侯曰巡狩[2](P140)《孟子·梁惠王下》()务。值得注意的是,在夏王朝的职官中,不少———巡狩者,巡所守也。”“天子五年一巡《礼记·王制》()来自方国部落首领。这样既有利于发展夏王朝经守”“有功德于民者,,加地
7、进律。”周初曾济,又可加强中央与各方国部落的联系,巩固夏王朝“六年,五服一朝。又六年,王乃时巡,考制度于四《尚书·周官》()统治。岳。诸侯各朝于方岳,大明黜陟。”说明周 商朝是继夏王朝之后在中原地区建立的第二个王定期巡察诸侯所守的地方,对有功者赏,无功甚至奴隶制国家。据《尚书》、《左传》等书记载,商朝政府有过者罚。二是述职。“诸侯朝于天子曰述职———《孟子·梁惠王下》()的官员已有六太:太宰、太宗、太史、太
