中國古代官吏考核制度探析

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1、中國古代官吏考核制度探析摘要：中國古代數千年以來，官僚制度雖經屢次變化，但“大道之行也，天下為公，選賢任能”的選官任官制度，一直是中華民族及其文化的優良傳統和精華。本文通過對中國古代官吏考核制度探析，認為：中國古代官吏考核制度萌於舜，創於秦，成於漢，善於唐。尤其是舜時的“民主推薦，實踐鍛煉，考察任用”和“三載考績，三考黜陟幽明，庶績成熙”制度；西周時的法治府，六計課吏”制度；秦時的“上計，法官法吏制度和《為吏之道》”制度；西漢時的吐計和監察制度”;唐時的“四善”和匸十七最”制度，對我國現時各級組織和幹部的考核仍具有重要

2、的借鑒意義關鍵詞：中國古代；官吏考核中圖分類號：K207文獻標識碼：A文章編號：(2008)04-0040-05從史學角度看，由黃河中原五帝酋邦時的文化起源到夏朝第一個方國的建立，再到商、周、秦漢、魏晉、隋唐、宋、元、明、清等朝代文化的繁榮與發展其前後是緊密相連的。雖然有換代的意義，但在政治制度和文化傳統上有相當的延續性。從考古學的角度看，由仰韶文化到尤山文化再到夏商周三族文化及後來各朝各代的文化，都存在著前後承繼關系。當我們追溯文化起源時也會發現從五帝到夏商周起，由聚落中心伸發為城市宮殿；祭祀遺址擴大為禮儀中心；由青

3、銅殘片發展為青銅器；由陶器、玉器上刻畫的符號進化為甲骨、青銅器乃至簡、帛上的文字等，這些都是經歷瞭由初始到壯大、由簡單到豐富的一脈相承的發展過程。在此基礎上，才出現瞭秦漢統一帝國乃至於魏晉、隋唐、宋、元、明、清等朝。尤其是秦漢以後，以法傢禮制為主要內容的儒傢學說，經董仲舒倡導，漢武帝推行而成為二千年帝國專制統治的政治文化已滲透到社會各個方面。總的來說，以中原文化為主體的中華民族文化，悠悠五千年奔流不息，從未間斷，其表現出來的規律性和歷朝歷代實用的普遍性，仍被今人借鑒著，對官吏的考核制度也是如此—、古代官吏考核制度的啟行

4、在母系氏族社會，中國最早的官是民主議事會全體成員選舉的氏族首領。當時擔任此職者，是氏族內年長而有能力的婦女。因為，婦女對原始人群的生存和繁衍及氏族成員生活生存環境的改善做出瞭較大貢獻。進入父系社會後，男人成瞭生產領域的主人，從此，男人取代瞭婦女，被氏族成員選舉出來參加氏族的管到瞭原始社會後期，即單軍事民主制時期，各部落聯盟領導人是根據“選賢任能”的原則，由各部落推薦選舉產生。這不僅已形成規定，而且還有一定程序。據史籍記載，黃帝時設置瞭百官堯、舜時有瞭考課制度：首先是民主推選。如堯、舜、禹就是因為有賢德，且業績突出，才被

5、推選出來做首領；其次是實踐鍛煉。即被推薦出來的首領接班人，都要經過下一級重要崗位的實踐鍛煉，幹出業績後，才能成為正式首領。如舜就是被推薦為繼承人後,先在各部門任分職，經過三年考驗，才正式確定為繼承人。其三是考察任用。據《史記•五帝本紀》記載：堯對舜經過三年實際考察後的評價是「女謀事至而言可績，三年矣。女登帝位「意思是說，舜建立瞭功業，可以登上帝位。禹雖然已有實踐經驗和政績，但舜還是要對他進行實際考察，所以派他去治水，禹直到治理水患，取得瞭巨大成就，得到瞭人們的贊賞和愛戴後，才正式接替瞭舜。除此之外，部落聯盟大酋和其他首

6、領選用也是如此。據《尚書•舜典》記載，舜按民主程序選拔各部門領導人後,對他們說「咨!汝二十有二人，欽哉!惟時亮天功。三載考績，三考，黜陟幽明。”意思是說，每隔三年就要考核你們的政績，凡是有功的人，便提拔、表彰；凡是有過錯的人，便予以罷免這就是所謂的“三載考績，三考，黜陟幽明，庶績咸熙”制度進入封建社會後，西周的考核主要是以"八法治官府紧『六計課群吏”。據《周禮》記載：八法是對組織機構的考核：即一日官屬，即考察部門和層級的隸屬關系，使治有所統而不亂；二日官職，即考察職責范圍的劃分，使官有所守而不侵；三日官聯，即考察部門層

7、級之間的聯系溝通，使關節脈絡貫通而無插格；四日官常，即考察常規事務的處理，使綱目條理分明而無差錯；五日官成，即考察處理事務的程序規章，使以之經理而有所依據;六日官法，即考察官府的法律制訂，使依之聽治而有所操執；七日官刑，即考察官府對吏員的刑罰處理，使人知警誡而無慢心；八日官計，即考察官對吏員的監督考課，使人知勉勵而不敢怠慢。六計是對政府官員的考察；一日廉善，考其是否德行有聞，品性端正；二日廉能，考其是否才幹出眾，力能勝任；三日廉敬，考其是否恭敬小心，勤懇謹慎；四日廉正，考其是否剛正忠直，清考其是否臨事不疑，明察善斷二、

8、古代官吏考核制度的初創到瞭春秋，社會動蕩，所以考課制度亦在草創階段，到瞭戰國後期，以秦為代表的考課制度才開始以法律形式出現，期間主要有“上計制度”,“法官法吏制度”和《為吏之道》“上計制度”是國傢通過預、決算的方式來考核地方官吏，以此控制地方行政。即每年由地方官吏先把賦稅收入的預算寫在本券上遞交朝廷，年終時，地方官吏再把實際收入、