农村宅基地登记发证工作中存在的问题及对策建议.pdf

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1、农村宅基地登记发证工作中存在的问题及对策建议辽宁省国土资源调查规划局贺茂林赵俐文辽宁省国土资源厅土地权属调处事务中心李艳晶农村宅基地使用权是我国特有的一项独立的户一宅”规定相违背的“一户多宅”现象，造成土用益物权，是农村居民在依法取得的集体地资源闲置浪费。尽管目前有的市、县国土资源局经济组织所有的宅基地上建造房屋及其附属设施，已暂停办理宅基地使用权审批和登记工作，但这也并对宅基地进行占有、使用和有限制处分的权利，只是权宜之计。造成这一现象的主要原因是多方面是农民基于集体成员身份而享有的，无偿取得和无的：过去对宅基地管理相对松懈；继承父母、亲属偿使用的福利保障。近些年来，由

2、于诸多的历史原的宅基地；部分附属设施改变用途形成新的住宅；因及管理力度不够，造成“一户多宅”、私下流未经国土部门批准，非法占地建房等。转、违法占用耕地建房等诸多问题常有出现。2、宅基地私下流转为杜绝“一户多宅”、私下流转及违法占用耕根据现行的法律规定，宅基地可以在集体内部地等不法行为的发生，进一步规范农村住宅建设与成员之间转让，但不得拥有等行为，依法保护宅基地使用权人合法权益，向非集体组织成员转2008年，国土资源部下发了《关于进一步加快宅基让。事实上，农民私下地使用权登记发证工作的通知》，对加快农村宅基出租、转让、抵押、入在实地调查中发现，有些宅地登记发证工作提出了明确的

3、要求。时间已过去两股联营等流转现象较为基地的实际使用者并不是农村村年多，辽宁省农村宅基地发证率仍然偏低，可谓形普遍，尤其是在经济发民，或者不是宅基地所在地区农势严峻，任重道远。下面，笔者简要谈一谈农村宅展较好、县城近郊乡村集体经济组织成员，有的还是基地登记发证工作中存在的问题及对策建议。镇，农村宅基地私下流城镇户口，或是外市、外省的农转现象更为突出。在实业户口，不符合登记发证条件。宅基地登记发证工作中存在的问题及地调查中发现，有些宅原因基地的实际使用者并不是农村村民，或者不是通过近两年的实践，发现农村宅基地登记发证宅基地所在地区农村集存在的问题及原因主要存在6点：体经济组织

4、成员，有的1、“一户多宅”现象依然存在根据《中华人民共和国土地管理法》第62条的还是城镇户口，或是外规定，农村村民一户只能拥有一处宅基地，即“一市、外省的农业户口，户一宅”。然而，目前农村各地“一户多宅”现象不符合登记发证条件。其主要原因有：城镇居民或还依然存在。农民对宅基地的占有除了申请批准外籍农业户口在农村购买宅基地；原集体经济组织外，还可以通过购买、接受赠与和继承等方式获得成员变为非农户口，但宅基地一直未收回、征用，另外的宅基地使用权，这就从根源上形成了与“一仍由原使用者使用；由于继承或赠与，出现宅基地使用者为非农户口；一些地区将原农民集体经济组3/2011LAND&

5、RESOURCES43问题探讨PROBLEMDISCUSSION织撤销建制，变为街道、社区，但土地没有征用，还存在原地籍调查表、宗地图及界址坐标与实际土仍为集体所有土地；由乡镇或村里组织建造、对外地的坐落、界址坐标、面积等不一致的问题。主要销售房屋，获得当地政府颁发的房屋产权证，但未原因是：长久的权属纠纷问题难以处理，甚至经过取得土地使用证。确权、判决后也难以执行；有些地区的地籍资料管3、违法占用耕地建房理保管不善，单位迁移、管理人员岗位变动等原因农村税费改革取消了对农民自建住宅的管理收难以查清相关权属证明资料；地方土地执法监察工费，减轻了农民的负担，这一政策深受广大农民群

6、作的巡查力度不够，缺少批后的监督和现场查验，众的拥护。但是，有的农民片面理解农村税费改革个别地区对未批先建的住宅的非法行为以罚代法，政策，认为只需要交纳工本费就能建房。一定程度导致形成既定事实。上造成了农民违法占用耕地建房情况的出现。同6、经费问题得不到有效解决时，宅基地无偿使用让农民认为耕地保护与己无目前农村宅基地登记发证工作进展较慢，农村关，对耕地的重要性、耕地减少的危险性认识不足村民认为收取登记发证费与国家有关政策不一致，或根本没有认识，也助长了滥占乱用耕地建房现象抵触情绪较大，导致登记发证工作停滞不前，造成的发生。登记发证率偏低。只有少数县区通过招投标的形式4、宅基

7、地使用确定了农村宅基地测量和建库的作业队伍，但是相面积超标关工作开展得进展较慢。主要原因是，宅基地登记《辽宁省实施发证工作经费没有纳入地方政府财政预算，迟迟得登记发证要依照尊重历史、面<中华人民共和国土不到落实，市、县国土部门一时也无法筹集大量资对现实的原则，以现存的合法资地管理法>办法》规金，导致宅基地登记发证工作举步维艰。料、土地登记卡、地籍管理档案中定，农村村民建住宅记载的相关事项作为主要依据，同的用地标准是根据人加快宅基地登记发证工作的对策时要兼顾实际状况，在全面摸清、均耕地确定每户宅基根据当前辽宁省农村宅