分类推进事业单位改革问题的思考与建议

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1、2011年12月分类推进事业单位改革问题的思考与建议119分类推进事业单位改革问题的思考与建议12陶加煜汤广全(1．江西旅游商贸职业学院;2．江西科技师范学院，江西南昌330100)摘要:继农业生产、国企改革、政府机构改革之后，事业单位的改革随潮而至，现成为政府机构改革之后的又一项重要任务。而加快推进事业单位分类改革，是党的十七大作出的重大决策。如何积极地推进事业单位分类改革工作，建立既适应社会主义市场经济体制需要，又符合事业单位发展特点，政事分开、事企分开、高效服务、管理科学的现代事业单位管理体制，促进经济社会全面、协调、可

2、持续发展，是我们学习实践科学发展观必须回答的重要课题。关键词:事业单位分类改革一、事业单位的改革是我国当今时代发展的要求我国事业单位工作人员管理一直沿用党政机关的1、事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主管理模式，分类改革的滞后造成了事业单位功能定位要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。改不清晰、人员结构不合理、部分事业单位职能萎缩异化革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积等弊病。以往由于管制和负责的对象不够明确，有些极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳事业单位变成了只顾自我实现、自我发展的单位，更

3、有步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了甚者成了利用公共资源、打着公益旗号为本单位或少有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了数人谋利的机构，这种现象偏离了公共服务这个基本基础。事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水价值取向，需要通过分类改革加以解决。平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活三、事业单位改革如何进行科学分类的构想方面发挥了重要作用。分类是事业单位改革的核心，直接关乎利益分配，2、当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时难度很大。据权威消息，事业单位分类改革整体部署期，加快发展社会事

4、业，满足人民群众公益服务需求的已大体敲定。分类改革将按社会功能使现有事业单位任务更加艰巨。面对新形势新要求，我国社会事业发各归其位，“行政的归行政，市场的归市场”，公益类“留展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、守”，承担起提供基本公共服务的主要责任。事企不分，机制不活;公益服务供给总量不足，供给方事业单位分类建议可以将现有事业单位按照社会式单一，资源配置不合理，质量和效率不高;支持公益功能划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。这些问公益服务三个类别。对承担行政职能的，逐步

5、将其行题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推政职能划为行政机构或转为行政机构;对从事生产经进事业单位改革加以解决。营活动的，逐步将其转为企业;对从事公益服务的，继3、分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学续将其保留在事业单位序列，强化其公益属性。发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化机单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需制体制改革为核心，总体设计、分类指导、因地

6、制宜、先要。必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高行试点、稳步推进，建立起功能明确、运行高效、治理完度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制，构建政增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深府主导、社会力量参与的公益服务新格局，形成基本服入。务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正二、强化“公益属性”理应成为事业单位改革的主的中国特色公益服务体系。进一步增强事业单位活导理念力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的事业单位是提供教育、科学、文化、卫生、农业等各

7、需求。项社会公益服务的主要载体，因此分类改革中突出的四、分类进行事业单位改革面临的主要困难主导理念应该是继续强化事业单位的公益属性。由于事业单位分类改革涉及面广，触及了体制机120江西化工2011年第4期制的深层次问题，涉及利益关系的重大调整，在改革推的资金补贴政策，情况极为特殊，其做法难以借鉴，给进中遇到了一些困难，也出现了一些新问题、新情况。事业单位改革推进转企改制工作增添了难度。主要有:3、现有法律法规和制度滞后1、改革动力仍然不足现有体制和法律法规框架下建立新的制度缺少法事业单位改革实质上是政府自身改革，政府是主律支撑

8、，而且相关部门目前对改革中出现的新情况、新体同时也是客体，但目前改革动力仍然不足。一方面，问题缺乏深入研究，难以及时为实践提供指导，导致改从提高公共服务质量和效率的目的出发，社会公众均革推进难、到位难，影响了改革正面效应的发挥。如:对深化事业单位改革持积极态度。另一方面，事业