社会保障概念再思考.doc

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1、社会保障研究21年第5期N.0oiIeuit障概念再思考董克用孙博保障研究所，屮北京，082保障概念的理解存在泛化倾种风险，障国民基本生活包括社会保险和社会救助两障内涵更为丰富的概念；会是社会福利的基础部分和初级会安全；会风险；会福利01ScaScrySuisdeo521t1社会保（国人民大学公共管理学院社会107）摘要：3前我国对于社会,会保障是旨在抵御各一'社保维持社会安全的制度安排，要主部分内容。桧福利是比社会保保障包括在社会福利之社中，阶段。关键词：社会保障；社社社对社会保障概念的科学理解是构个外建社会保障制度和制定相关政策的基本前提。然而，社会保障作为一来

2、词汇，国内外语境下的理解并不一致，实践屮对于社会保障概念的泛化理解已经影响到了社会保障制度的进一要从理论上对社会保障概念障，，一基有解什这本命题下坚实的基础。为一社会保障一词从英文scIeu的官方使用最早出现于美国13o13年，（oiAt95过的《aSi社会保障法案》Sc步发展。因此，必予以清楚的界定，决“么是社会保,社会保障的理论研究和政策制定打社会保障概念起源及国内外分野oierast95年《社会保障法cryc13）91euty翻译而来，该词汇案》Sc1eut8新西兰工党政府通At98（oicryc13）aSi屮沿用了该名称。14年英国的《92贝弗利奇报告》14

3、、94年国际劳工纽织通过的《费城宣言》先后使用了社会保障一词。15年国际劳工大会通过了《92社会保障公约》规定了社会保障的基本准则。此后社会保障这，一词汇逐渐被国际社会所采用，成为一个专门的术语。（一）国外的社会保障概念根据美国《会保障法菊，社社会保障主要是对老年人、遗属、疾人提供的现金补助和生活保障。可见残最初的社会保障概念突出了保障对象的特定性：生活困难的社会公民美国1999年出版的《社会工作辞典》社会保障的定义是：对一个社会对那些遇到了已经由法律做出定义的困难公民，年老、病、幼或失如生年业者提供的收入补助。这个概念进一步指出保障方式是现金收入形式。…14年的《

4、92贝弗利奇报告》是社会保障史上具有里程碑意义的著作，该报告认为“社会保障是一个抵御因谋生能力中断或丧失而造成的风险，因生育、嫁、或婚死亡而产生的特殊支出的社会保险方案，H标是要其确保英国民众在任何情况下都不会陷入贫困"［贝弗利奇对于社会保障概念的界定，要是从社会保险的023主角度展开的。《新大不列颠百科全书》对社会保障的解释如下:社会保障由立法确立，用于个人或家庭的部分或全部收入屮断或终止，以及发生重大支出情况下，向其提供收入的制度安排。因此，会保障可能是对病残、社失3业、物失收、作丧偶、妊娠、养子女或退休的人提供现金待遇;医疗、复、庭疾病护理、抚对康家法律帮助和

5、丧葬的待遇可能以现金也可能以实物（务）服的形式提供。这个概念突出了社会保障对各种风险的防范功能。德国是世界上第一个建立社会保险制度的国家，国将社会保障视为社会公平和社会安全的重要保障，德认为社会保障是为因生病、残疾、老年等原因丧失劳动能力或遭受意外而不能参与市场竞争的劳动者及其家人提供基本生活保障，之重新获得参与竞争的机会。德国的社会保障概念体现了社会公平和社会安全使的思想。作为亚洲国家屮建立社会保障制度较早的口本，90年社会保障制度审议会上确定的社会保障定义15是：对疾病、负伤、娩、疾、分残死亡、业、失多子女及其他原因造成的贫困，用保险或者政府直接负担的方式，找出

6、保障其经济的途径；于生活贫困者以国家扶助的方式，障其最低限度的生活水准。可见，对保口本主要将社会保障作为一种反贫困的制度安排。1894年，国际劳工局在《社会保障导言》小对社会保障的界定是:社会保障即社会通过一系列的公共措施对其成员提供的保护，以防止他们由于疾病、妊娠、工伤、业、失残疾、老年及死亡而导致的收入屮断或降低而遭受经济和社会困窘，包括对社会成员提供的医疗照顾，也及对有儿童的家庭提供的补贴。这在内容上有所扩展，为社会保障不是单个的制度安排，认而是一系列的公共政策组合。尽管国外对于社会保障概念的界定侧重有所不同，存在一些共性的特征，勒出社会保障概念的基木但勾内涵

7、：一，会保障是政府为了保障社会安全，持社会正常运转而采取的制度安排；二，会保障与社第社维第社会风险、人风险和自然风险密切相关，一种抵御风险的机制；三，个是第社会保障对彖具有一定特定性，要主针对的是因为某种原因可能面临生活困难的社会成员；四，会保障以维持社会成员基本生活或最低限度第社生活为主要Fl标，以货币形式和实物保障为主要手段。（）国内的社会保障概念二Sc1euioicry—词最早