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1、JUSTICEOFCHINA探索与争鸣Explorationandcontending构建行政诉讼和解制度之探讨OnConstructingtheReconciliationSysteminAdministrativeProcedure郭泰和(中央财经大学法学院北京100081)文现代国家的政府职能渐渐由管理型向服务型转变,行政也是平衡行政机关与立法机关各项权力的结果。由于现代行机关也被赋予向国民提供社会福利的职责和义务。由于政府政管理过程中所面临的社会问题越来越呈现复杂、多变的特服务范围的不断扩张,在某种程度上扩
2、大了行政主体与行政性,立法机关不可能预见将来行政活动中可能发生的所有情相对人之间发生争议的领域,使得以当事人双方合意为基础况,立法机关往往赋予行政机关能够灵活处理具体个案所必的行政诉讼和解制度作为纠纷解决机制成为可能,我国地方需的能力,使其能够在法律所预留的空间内自主地行使裁量法院对此也进行了尝试。由于我国!行政诉讼法∀对此未作权。行政自由裁量的存在为行政机关对源自国家的公权力进规定,促使其机制借助于原告撤诉的情形被#异化∃,亟待行合理的处分提供了条件,在一定程度上冲破了因#公权力理论和立法进行研究与厘清。本文从行政诉讼和解的
3、基准制不得处分∃而排斥诉讼和解的藩篱,也为行政诉讼和解制度度进行分析,以行政诉讼和解的限制为突破口,对行政诉讼的构建奠定了基础。和解审查基准进行构建,以求对行政诉讼和解制度的建构有所裨益。(二)私法和解对行政诉讼和解的扩展效力一、行政诉讼和解制度的理论基础诉讼和解最早发源于私法领域,是当事人通过平等协商解决纠纷的一种方式。然而,#在存在独立行政诉讼制度的行政诉讼和解是指在诉讼过程中,行政主体与行政相对世界上的许多国家,行政诉讼多是从民事诉讼中分化独立出人以解决行政纠纷为目的,在法律规定的范围内,就彼此的来的。&∃在我国!行政诉
4、讼法∀未颁布之前,人民法院审争议事项在自愿、平等协商的基础上进行妥协、让步,从而理的行政案件适用民事诉讼的规定∋。行政诉讼法出台以后,终结诉讼的行为。我国!行政诉讼法∀基于传统的#公权力最高人民法院通过司法解释的形式规定行政诉讼可参照民事不得处分∃原则对诉讼和解没有作出规定,并形成了行政诉诉讼法的有关规定(。如最高人民法院!关于进一步发挥诉讼中不能援引私法领域的诉讼和解制度的传统观念,有必要讼调解在构建社会主义和谐社会中积极作用的若干意见∀认对其理论基础予以重新探讨。为,#对行政诉讼案件,人民法院可以根据案件实际情况,参照民事
5、调解的原则和程序,尝试推动当事人和解。∃由于(一)行政自由裁量冲破#公权力不可处分∃的传统美国、英国等英美法系国家的法律对公法与私法不作严格的束缚区分,导致这些国家中并无单独的行政诉讼法存在,行政案件一般依据民事诉讼法的规则进行裁判,民事诉讼中的和解行政自由裁量作为行政法中的核心概念存在于行政立制度被应用于行政案件的诉讼之中。日本在现行立法中不存法、行政计划、行政契约乃至所有行政行为的领域%。行政在的行政诉讼审理程序也是可以适用民事诉讼的规定的,如机关在行政管理过程中依据立法目的与公正合理原则对作出!日本行政案件诉讼法∀第7条
6、规定,#涉及行政案件诉讼,的行政行为方式拥有选择的权力,行政机关在作出特定的具在本法无规定时,遵循民事诉讼之例。)∃行政诉讼和解只要体行政行为时有一定的判断余地。行政自由裁量的行使是行不违反行政案件的特殊性质,就应该允许援用民事诉讼法的政机关在法律授权的范围内对多种可能达到的法律效果进行相关规定∗。可见,民事诉讼中许多合理的制度是可以在行选择的结果。行政自由裁量的是行政效率原则的必然要求,政诉讼中予以援引的,行政主体与行政相对人在法定的范围%杨建顺:!行政裁量的运行及其监督∀,!法学研究∀2004年第1期。&姜明安主编:!行政
7、法与行政诉讼法∀(第二版),北京大学出版社/高等教育出版社2005年版,第617页。∋参见1982年3月8日!中华人民共和国民事诉讼法+试行,∀第3条的规定。(参见!最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法)若干问题的解释∀第97条的规定。)胡建淼主编:!行政诉讼法修改研究∀,浙江大学出版社2007年版,第790页。∗[日]南博方:!行政诉讼中和解的法理∀(上),杨建顺译,!环球法律评论∀2001年春季号。98中国司法JUSTICEOFCHINAExplorationandcontending探索与争鸣JUSTIC
8、EOFCHINA内可以参照私法和解的形式在协商、让步的基础上形成合本具有一定的意义,对社会成本的节约也构成了其存在的制意,并以此达到终结诉讼的目的。度价值,也同样是其得以继续存在的基石。(三)行政契约理论对行政和解效力的干预行政主体与行政相对人在行政诉讼中的和解形成的基础是双
