旅游规划编制程序及招标注意事项.doc

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1、旅游规划的编制程序一般包括五个阶段：1.任务确定阶段：①由委托方确定编制单位；②制订项目计划书和任务书。2.合同编制阶段：委托方以制订的项目计划书和任务书与规划编制单位签定旅游规划编制合同。3.前期准备阶段：①政策法规研究；②旅游资源调查；③旅游客源市场分析；④对规划区旅游业发展进行竞争性分析，确立规划区在交通可进入性、基础设施、景点现状、服务设施、广告宣传等各方面的区域比较优势，综合分析和评价各种制约因素及机遇。4.规划编制阶段：①策划规划区旅游发展的主题和核心产品；②确立规划分期及各分期目标；③提出旅

2、游产品及设施的开发思路和空间布局；④设计重点旅游开发项目，估算投资规模，进行经济、社会和环境评价；⑤形成规划区的旅游发展战略，明确商业模式，提出规划实施的措施、方案和步骤，包括政策支持、经营管理体制、宣传促销、融资方式、教育培训等；⑥撰写规划文本、说明和附件的草案，制作效果图等相关图件。5.征求意见评审阶段：规划草案形成后，应集思广益，征求各方意见和建议，在此基础上对规划草案进行修改、充实、完善；并要求上一级主管部门组织评审。旅游规划招标注意事项近几年旅游规划招标是越来越多了，一方面说明很多甲方吃一堑长一

3、智，认识到朋友介绍、宣传资料、广告并不可靠；另一方面也体现了国内市场经济的逐渐成熟。但是良好的意图不一定都能保证事情的成功，由于组织方不了解旅游规划行业的特殊性，也有不少招标是失败的。笔者多年参加旅游规划招标工作，也与很多成功的甲方进行过深入的沟通，总结几点经验，在此与大家分享。一、旅游规划招标的目的1、获得高质量的方案这应该是最主要的目的。规划策划是旅游发展第一生产力，不同单位之间水平高低差距非常大。以竞标方案水平高低来选择编制单位是最保险的方式。2、控制规划经费这一点无论对于政府还是企业都是重要的目的

4、。但是需要强调的必须是获得高质量方案前提下的低价，如果拿不到高质量的方案，纵使零经费也是一种浪费，因为一个平庸甚至低劣的方案将给招标方带来难以估量的损失。3、防止腐败目前各级政府采用招标的方式有一个最突出的目的是为了防止腐败，但这一目的不是终极目的，这一目的必须在前两个目的的基础上才有意义，否则就是渎职。二、旅游规划招标常见形式利弊分析1、类工程招标这种类型往往是由于委托方（多为地方旅游局）不了解招标流程，也有的是为了降低工作风险，委托招标公司进行招投标。但是这些招标公司大多没有进行过旅游规划招标，因此往

5、往套用工程招标方案，一方面费时费力，更重要的是吃力不讨好。这种方案往往只考虑价格、专家、案例、时间，而质量要求就是《旅游规划通则》。旅游规划是知识型服务产品，而工程（包工包料）往往是实物产品。工程是有定量标准的，而旅游规划缺乏一个这样的定量标准。按工程招标思路，甲方能拿到的是一个质量合乎要求的价格最低的产品，而且其价格弹性不是很大，因为其中有很多刚性成本；如果套用工程招标方案，甲方最后拿到的只能是一个质量低劣、价格最低的方案，至少方案最好的单位中标率不高。因为旅游规划价格弹性较大、方案质量弹性也很大，这种

6、形式将给招标方带来很大的风险，这是实践给我们的经验，本人就亲历过数次这样的案例。1、方案招标所谓方案招标，即以方案水平高低确定中标单位。相对于类工程招标，方案招标目标更为明确，也更为科学，有过旅游规划招标经验或者咨询过相关业内人士的招标方往往采用这种形式。2、低价招标其唯一标准就是价格，这样的招标大多出现在一些官僚作风严重、办事畏首畏尾、信奉多一事不如少一事的政府部门。这是最不负责任的招标形式。三、科学的招标形式科学的招标需要注意如下几个方面的工作：1、为降低工作量，一般采用两轮或三轮招标，包括第一轮报名

7、后的初选和第二轮现场踏勘后投标方案的评选等。2、招标广告的编写与发布发布招标广告的目的是让尽可能多的潜在投标单位能够获得信息，同时有尽可能多的投标单位报名。因此应选择多个网站、报纸等媒体进行发布。有些广告只在专业招标网站进行发布，其效果很差，因为专业招标网站的信息都是收费的，大多数旅游规划设计公司不愿登陆这样的网站获得信息。另一方面广告内容要从目的出发。很多招标在招标广告中就直接提出要求甲级资质。需知旅游规划资质与城市规划、建筑设计不同，各省市差异性很大，资质与单位水平不能划等号，敢于参加招投标的甲级单位

8、不多，因此最后往往投标报名单位很少，选择余地小，有些还不足三家，甚至一家都没有，不得不多次招标，甚至最终流标，这样的招标越来越多。3、入围单位的选择一般从资质、案例、专家履历几项主要要素来进行判断。（1）资质：前文已谈到，只能作为参考，这是旅游规划的特殊性。我们认为只要有资质就行，因为它并不能代表规划单位的真实水平。（2）案例：这是甄别一个单位水平高低相对而言最有说服力的要素，而且以近三、五年的案例为佳；如果一家单位成立时间不