我国农村土地制度改革问题探析

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1、产业农村经济我国农村土地制度改革问题探析文/金星前我国家庭联产承包责任制安排之一。这次土地制度历史性的变革一家一户的小规模、分散型生产，一方目土地制度中存在的土地产权的主要成就在于他极大地调动了广大农面其盲目性和趋同性极易导致“一哄而不明确、不完善的弊端已严重制约了农民的生产积极性，提高了农业和土地的上，一哄而下”，形成农业产品生产循环户对土地的长期性投入和土地流转市场生产率。但到目前为止，经过20余年，此波动的怪圈，另一方面，土地的小规模的发展，成为解决“三农问题”的核心项制度创新所产生的边际收益已经释放分散经营难以形成规模经济，适应现代环节。坚持现有的农村土地集体所有制，

2、殆尽，而随着城、乡经济状况的发展变化大生产的要求，使广大农民只能依靠明确所有权行使主体，构建完善的农户化，此项制度安排所带有的弊端与对农土地解决温饱问题，而不能依靠土地致土地承包经营权权利束，应当成为目前业生产发展的障碍逐渐暴露出来，并严富；土地流转市场的不发育，以及目前我国农村土地制度改革的主要取向。重阻碍了当今农业和农村经济的进一步土地所肩负的就业与社会保障职能，严发展。主要表现在，农户土地承包经营重制约了我国农业土地的流转。总之，我问题的提出权不稳定、不完善，农民缺乏对土地进国现有的农村土地制度已成为城乡经济行长期投资的积极性，使我国大部分土发展不平衡和“三农问题”的核

3、心问题，始于20世纪80年代初期的农村土地地目前处于一种掠夺式经营状态，影响积极探索我国农村土地制度改革的方向家庭联产承包责任制被人们认为是我国农业产业的可持续发展；组织制度的落与路径已成为当前农村经济发展至关重20世纪末最成功的经济改革政策和制度后导致小生产与大市场不能有效对接。要的环节。39现代乡镇MODERNVILLAGE2008/10充分、不明确的原因在于两权分离不是真正建立在商品化、市场化基础上的平等关系，而是基于国家意志和意识形态偏好，由所有权主体凌驾于使用权主体之上而形成的行政分配关系。而且承包经营权是基于承包经营合同而产生的，是约定的权利，不是法定的权利，这使

4、得承包经营权得不到有效的法律保护。因此实际中，作为使用权主体的权利不可避免地要受到侵害。产权理论与土地产权对于产权目前在经济学界尚未有一个统一的定义，但一般学者都将产权界土地的小规模分散经营难以形成规模经济定为一组权利束，认为它体现的并非是人与物的关系。产权经济学大师阿尔钦认为“产权是一个社会所强制实施的选目前我国农村土地产权中存在配的，大多数地方都是随着人口数量的择一种经济物品的使用权利”；德姆塞茨的问题及其影响增减而调整土地使用权的。并且各级地认为“产权是界定人们如何受益及如何方（如乡、村）政府组织以土地所有者受损，因而谁必须向谁提供补偿以使他1、我国农村土地归集体所有，

5、而集的身份随意终止、改变土地承包经营关修正人们所采取的行动。”“产权的主要体的概念比较模糊，使得土地产权主体系现象严重。另外，国家也可以为了“公功能是导引人们实现将外部性较大地内不清，造成利益多元化，所有权和使用权共利益”征收集体所有的土地，使这种在化的激励”。从经济学的角度度来分析都缺乏有效的保护。我国宪法规定农村不确定性进一步加剧。由于土地使用权产权，它不是指一般的物质实体，而是土地属集体所有，但对集体的概念并未的不断变动，农户不会进行积极的长期指由人们对物的使用所引起的相互认可做明确的界定，现实中是乡（镇）、村、村投资，甚至会进行掠夺式的经营，这样的行为关系。它用来界定

6、人们在经济活民小组共享土地所有权，从而造成了土农民就会增收困难，得不到长期的利益，动中如何受益，如何受损，以及他们之地所有权的混乱和不稳定。面对利益时，并且造成土地生产力的下降和生态环境间如何进行补偿的规则。因而。产权的各所有权主体竞相而上，而又不愿意承的严重恶化。主要功能就是帮助一个人形成他与其他担保护和建设土地的责任。从而导致我3、土地产权的不完整性。家庭承包人进行交易时的预期。国农村土地分配关系的不稳定性，这进经营制被形象地称为所有权与经营权的一个产权的基本内容包括行动团体一步影响了农民对未来土地收入预期的分离，但是我国农村目前的承包经营权对资源的使用与转让权，以及收入

7、的享稳定性，妨碍了农民对土地的长期投入。的内涵是不充分、不明确的，充其量是有权。它的权能是否完整，主要可以从2、土地承包经营权的不确定。为稳一种耕种权。因为经营权从其本质上说所有者对它具有的排他性和可转让性来定土地承包经营关系，国家规定土地承应该属于使用权，而使用权可以衍生出衡量，如果权利所有者对他所拥有的权包期限为30年，但在实际中，集体组织转让、转租、入股、抵押、收益等项权利有排他的使用权，收入的独享权，和可以“三年一小调，五年一大调”，土地利。而作为具有使用权性质的承包经营自由的转让权，就称他所拥