高速公路养护体制存在的问题、成因及对策.doc

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1、高速公路养护体制存在的问题、成因及对策内蒙古赤峰市克什克腾旗公路管理工区任树森简介：高速公路养护工作不同于一般公路，具有技术性强、人员素质全面、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落麻的养护管理体制和运行机制的限制，使得各地高速公路养护工作都无法完全达到这一内在要求。关键字：高速公路，养护体制，问题，成因，对策高速公路养护工作不同于一般公路，具有技术性强、人员索质全血、维修反应迅速、机械化程度高、安全措施严格等内在要求。但是目前由于受较为落品的养护管理体制和运行机制的限

2、制，使得各地高速公路养护工作都无法完全达到这一内在要求。一、高速公路养护体制存在的主要问1、养护管理体制不顺，机构设置复杂。目前，我国高速公路养护管理存在“管养一体”和“管养分离”两种模式，其屮“管养一体”模式比较普遍。许多高速公路养护管理仍然套用事业型养护管理体制，职责不明、责任不清，养护经费采用拨款形式，这种计划经济管理模式已远远不能适应高速公路公司化经营的发展趋势和养护体制改革的要求，束缚了养护技术水平的提高和管理体制的创新。另外在机构设置上，许多高速公路仍然按照“统一管理，分级领导”原则设置养护

3、处、养护科、养护丁•区等，造成人员庞大、机构臃肿。这种按照计划经济体制形成的养护管理模式，一方面不利于养护工程市场化，另一方面不利于养护工程的监督和质量管理。2、养护运行机制落后，创新力度不够。近年来，根据交通部提出的“管养分离、事企分开”的原则，各省（区、市）都不同稈度的进行高速公路养护运行体制的改革，并取得的初步成效。但是目前由于各地对高速公路养护市场化运作尚存疑虑，从而使得养护运行机制较为落后，创新力度不够，主要表现在：养护市场封闭运作、养护市场化模式尚未确定、养护市场主体尚未完全形成、养护市场各

4、项制度尚不完善等等。另外，高速公路养护目前仍未制泄全国统一的养护泄额和高速公路养护技术规范，各地养护部门在编制养护计划和养护费用估算时，人都参考公路工稈定额和《公路养护技术规范》屮的相关要求，从而导致养护工程费支出缺乏严格的考量标准，随意性较大；养护质量的考核仍沿用一般公路养护的“好路率”指标，不能满足高等级公路全方位养护的客观要求。3、养护队伍臃肿，技术力量薄弱。目前，在全国各地的高速公路养护管理屮，由于“政、事、企”不分以及激励约束机制不强，导致备地养护机构重复设置，非生产人员膨胀，养护队伍臃肿，人

5、浮于事现象比较严重，从而使得养护经费被挤占，养护队伍索质下降等问题产生。同时在现有养护队伍屮，其人员结构也不合理,主要表现在以下方面：（1）管理人员过多，一线从事养护生产的人员太少；（2）文化素质较低，技术力量薄弱。以河北某高速为例说明，此高速公路共有养护职丁126人，其屮正式工73人，临时工53人，正式职工主要从事管理工作，一线施工大多由临时工进行。在养护职工屮，中专以上学历仅为25%,由此其技术力量可见一斑。4、用工制度僵化，分配形式不活。随着高速公路的发展，科学技术和现代机械在高速公路养护屮的作用

6、越来越突出，这就使养护单位一方面急需专、精、尖人才，而另一方面无法解决“不能胜任”工作的职丁•安置问题，从而导致内部人员出不去，外部人才进不来的“两难”境地。在工资分配上，效益丁资在工资总额屮所占比重较小，激励作用不强，使得“有工不出、出工不岀力、多劳不多得、干好干坏一个样”的现象比较普遍，导致职工工作积极性差，责任心不强，生产效率低下等问题产生。5、养护资金不足，成木居高不下。目前，全国备地高速公路养护屮普遍存在养护资金不足的问题，造成这一问题的原因主要有几个方面：（1）建设资金缺口太大，有限的养护资

7、金难以满足不断增加的养护任务；（2）有些高速公路本身收费额低、效益差，养护资金分配不足。（3）偿本付息压力较大，养护资金投入不够充足。（4）由于利益驱使，不愿投入过多资金用于养护。尤其是一些采用BOT、TOT方式经营的高速公路，由于经营公司一味追求低成木、高利润，从而忽视了对高速公路养护维修的投入。养护资金的不足，必然会使高速公路病害得不到及时处理，公路使用寿命大大缩短，交通事故频频发生，给经营者和使川者都造成极大的损失。同时•，由于各地高速公路管理养护机构臃肿，养护生产效率低下，导致高速公路养护成本居

8、高不下。6、机械化程度不高，无法适应“及时养护”需求。高速公路需要高标准的养护，实现养护机械化是推进养护T艺更新和养护技术提高的重要标志，也是保障和改善高速公路交通环境的客观要求。但忖前从蕖体上看，我国高速公路养护维修较大程度上仍然依靠传统的手工养护作业，养护机械化水平不高，养护机械的完好率和利用率比较低作业效率和养护质最难以适应高速公路大交通量、快速交通的要求，无法确保高速公路养护的及时性、快捷性和高效性。7、养护体系不健全，无法实现“预