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1、2009年第1期江苏行政学院学报No.1,2009总第43期JournalofJiangsuAdministrationInstituteGeneralNo.43·法学研究·我国行政诉讼功能之实证分析孔繁华(华南师范大学法学院,广州510006)摘要:我国行政诉讼法实施以来取得了显著的成就,但通过对《中国法律年鉴》1989年至2004年行政审判相关数据的统计分析发现,我国行政诉讼在一定程度上发挥了维护行政与救济权利的功能,在相当程度上发挥了监督行政的功能。行政诉讼的实有功能、设计功能与应有功能出现偏差。修改我国行政诉讼法应正确认识行政诉讼的功能,合理定位立法目
2、的,选择与行政诉讼性质和立法目的相匹配的制度,使行政诉讼发挥立法者所预设的功能。关键词:行政诉讼;诉讼功能;立法目的中图分类号:D915.4文献标识码:A文章编号:1009-8860(2009)01-0127-06行政诉讼功能是行政诉讼制度所实际发挥是两位数的增长幅度。根据上述数据,可以将的作用,研究行政诉讼功能的目的,就是要对其行政诉讼的发展分为三个阶段:第一,初始阶进行价值评价,哪些功能是我们所需要的,哪些段,1989年至1993年。这一阶段行政诉讼法是不需要的,行政诉讼实际发挥的功能与立法刚刚颁布,各种新闻媒体广泛宣传,人们对这一目的是否一致?如果没有实
3、现立法目的,问题新鲜事物既陌生又好奇,短期内大量案件涌入在哪里,应如何解决?本文通过对行政诉讼功法院是必然现象。从1989年到1991年行政案能的实证研究,反思功能与立法目的的差距,检件一审收案数量成倍增加,然而,从1992年开讨立法目的的定位,为修改行政诉讼法作出充始,行政案件收案数的增幅减缓,人们所估计的分的理论准备。收案数量持续高速增长的情况并没有出现,1993年与1992年的收案数量基本持平。第二一、一审行政案件收案数量与涨幅对比阶段,高速增长阶段,1994年至1999年。这一阶段随着改革开放的顺利进行,行政纠纷不断从相关数据可以看出,一审行政案件收案
4、增多,人们对行政诉讼法也有了更深的认识,行数量总体上保持增长趋势。除1999年、2000政诉讼收案数量持续增长。从1994年开始,行年和2002年收案数量减少外,整体上,一审案政案件收案数量又重现了大幅上升的势头,这件收案数量呈上升的趋势。1989年至2004年种趋势维持了四年,到1998年上升趋势开始趋这十六年间,有一半的年份行政案件收案数量于缓和。到1999年出现了逆转的趋势,行政诉收稿日期:2008-03-21作者简介:孔繁华(1975—),女,吉林东辽人,法学博士,华南师范大学法学院副教授,主要研究方向为行政法与行政诉讼法。127讼法实施以来一审案件的
5、收案数量首次出现下抱有不信任态度,而这与行政诉讼的实际效果降的现象。第三阶段,平稳发展阶段,2000年有着密切的关系。个案判决在一定程度上起到至今。这一阶段行政诉讼已进入平稳发展时期,法制宣传和教育的作用。这种作用可能是正面收案数量在不同年份呈现高低交错,但在总体上的,也可能是负面的。如果当事人从以前案件已趋于稳定。2000年,最高人民法院颁布了新的判决中无法找到自己所要的公正,宁愿不去的司法解释,在一定程度上努力地扩大受案范法院。围,但这一年却持续了1999年收案数量下降的(二)行政诉讼的当事人更倾向于上诉趋势,这一现象耐人寻味。2001年出现了行政得出这一
6、结论有两方面的证据:第一,与一诉讼法实施以来收案数量最多的一年,突破十万审行政案件所占案件总数的比例相比,二审行大关。到2002年收案数量则又跌至谷底,出现政案件所占案件总数的比例大幅度上升,而且了两位数的负增长,人们预期“新司法解释颁布上升的幅度高于一审历年案件上升的幅度:一后收案数量将大量增加”,这一论断并没有得到审行政案件的比例均在2%以下,而二审行政完全的验证。从2003年开始,收案数量缓慢回案件占总案件数的比例在1148%—5177%之升,在现行行政诉讼法没有修改的情况下,预计间浮动;从1991年开始,二审行政案件占案件今后行政诉讼案件收案数量不会有
7、大幅的起落,总数的比例均超过百分之三,到2002年接近百进入平稳发展时期。分之六,而这一年一审行政案件的总量比去年减少了20101%。第二,与其他两大诉讼相比,二、一审、二审行政案件收案数量、行政案件上诉率一直居高不下,这与三大诉讼比例及上诉率对比具体制度有一定关系,在刑事诉讼中由于实行“上诉不加刑”的原则而鼓励被告人上诉,在民(一)一审行政案件收案数量偏低事诉讼中以调解结案的当事人不能上诉,尽管相关数据说明,一审行政案件在人民法院如此,还是能在一定程度上说明问题。从表二整个收案数量中比例极低。这固然与行政诉讼可以看出,行政诉讼上诉率是民事诉讼上诉率制度本身有
8、关,在任何一个国家,行政纠纷都不的三到
