浅议我国城市廉租房建设存在的问题及对策

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1、万方数据《经济f*-l题探索》2007年第6期浅议我国城市廉租房建设存在的问题及对策易忠(重庆工商大学统计学院，重庆400067)摘要：温家宝总理在十届全国人大五次会议上的政府工作报告中提出：“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。”城市“廉租房”是对社会和谐、稳定的措施，是以民为本的宗旨体现。“廉租房”是构建和谐社会。稳定社会秩序，缩小贫富差距的一大重要举措。该措施实施以来，取得了良好的社会效应。然而，随着时间的推移，“廉租房”的措施也开始了变味，资金不足、地方政府贯彻不力等等问题也开始突现，如何打造“廉租房

2、”建设的进一步提升，是当前必须解决的问题之一。笔者主要从“廉租房”的历史回顾，从发现酊问题到解决问题进行探析，并结合政策实际进行建议。关键词：浅议；城市；廉租房；问题；对策“廉租房”，又名公共住宅(publichousing)，根据建设部指定的《城镇廉租房的管理办法》定义：“城镇廉租房是政府和单位在住宅领域实施的社会保障职能，向具有城镇长住户口的最低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住宅。”是政府以租金补贴或实物配租的方式，向符合城镇居民最低生活保障标准且住房困难的家庭提供社会保障性质的住房。廉租房是构建和谐社会，

3、稳定社会秩序，缩小贫富差距的一大重要举措。对于困难户来说，修建廉租房无疑是雪中送炭。作为解决城镇低收入家庭住房困难的社会保障制度，早在1998年国务院23号文件中就已经提出了建立廉租房社会保障体系的设想，提出：“对不同收入的家庭实行不同的住宅供应政策，最低收入家庭租赁政府或单位提供的廉租房，中低收入家庭购买经济适用房，其他收入高的家庭购买商品房。”然而，随着时间的推移，廉租房也出现了越来越多的问题。一、“廉租房”建设的历史回顾我国最早提出了建立廉租房社会保障体系的设想，是在1998年国务院发布的《关于进一步深化城

4、镇住房制度改革、加快住房建设的通知》文件，这是我国住房建设史上最重要的一个文件。文件中规定了对我国不同收入的家庭实施不同的住房供应政策，并为此划分出3个层次：最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租房；中低收入家庭购买经济适用房；高收入家庭购买商品房。“廉租房”就在这个时候，进入了我们的视野，并且越来越受到政策的青睐。随着“廉租房”政策的不断完善和进一步的扩张，人们对廉租房的意识也越来越明显地认识到，它已经成为我国福利政策的一种必然。2005年，北京市廉租房受惠范围扩大，在房价不断升高的情况下，许多人不得不成为了“

5、房奴”；就在这个时候，沉寂多年的廉租房政策开始再次进入人们的视线。我国在1998年提出廉租房政策的时候，当时实行了集民政低保和居住困难为一体的“双困”准入机制。但是这样的标准，却导致了廉租房政策的覆盖面过于狭窄，受益人群特别少，从而导致其运作难以良性化。1999年建设部出台了《城镇廉租房管理办法》，但一直以来，廉租房政策推进缓慢，其建设规模也大大滞后于城市发展。以北京为例：“北京当初将经济适用房的销售对象设置为年收入5—6万元的家庭，并确定商品房、经济适用房和廉租房的覆盖人口范围分别是15％、80％和5％。”叫但

6、是，从这几年的实际情况来看，政府对经济适用房目标人群的覆盖面设定得明显过宽。在这个覆盖面中，年收入三四万元以下的家庭占了50％，他们既根本无力购置合适的经济适用房。又被排斥在廉租房的覆盖面之外，成了“夹心层”。全国其它地区也大致如此。至2005年7月7日以建设部和民政部联合下发的关于印发《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》的通知为标志，廉租房才得以初步推进。2006年，对于廉租房政策的落实和实施来说是较有7成效的一年。在经过了几年风风雨雨后，国家又再次重视起廉租房的建设，让福利政策再度惠施到老百姓

7、身上，这是国家政策的必然结果。2007年2月14日，建设部在通报2006年城镇廉租住房制度建设情况时，特别强调了“应保尽保”。所谓“应保尽保”，即是对符合廉租房入住标准的低收入群体的“全覆盖”。而中国目前廉租房入住的标准，便是依据所在城市最低工资和城镇低保标准综合设定。根据民政部的统计显示，截至2006年，中国内地城镇低保人口总量为2200万，在原则层面上，这些人口都应是“应保”范畴。进入2007年廉租房政策的曙光已经来到，但廉租房的问题却依旧值得人们关注。作者简介：易忠(1958年一)，男，中共党员，研究生，重

8、庆工商大学统计学院党总支副书记，副教授。研究方向为教育管理、经济管理。①《喜忧廉租房)[J]《百姓》2006年第4期作者：李敏133万方数据二、“廉租房”建设存在的问题廉租房政策自实施以来，经过了几年的磨合，取得了一定的成就。但是，随着制度的不断延伸，出现的问题也越来越明显，引发了社会舆论一波又一波的激烈讨论，同时也让更多的专家和学者参与其中，为廉租房政策的进一步实施献计