业主的工程变更控制管理及案例分析

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1、万方数据SpecialSection业主的王程变更控制管理与案僦分析侯亚林内容提要工程变更贯穿工程全过程，会影响工程的造价和工期，是工程管理中的一个重点和难点，本文结合业主在行政基建项目中变更控制管理的实践，分析工程变更的因素并提出相应的对策，总结业主在工程项目中变更控制管理的一些成功经验，为业主单位科学管理工程变更提供一定的参考，从而保证项目的顺利实施。关键词业主工程变更核电站一、引言由于建筑工程项目的单一性、复杂性和长期性的特点，其工程变更是不可避免的。如果业主对工程变更控制经验不足，管理不善，往往会导致工期延误、投资失控等情况的发生，因此业主

2、必须重视工程变更的管理，确保项目的顺利实施。我国纪检部门已明文规定：工程变更将作为纪检部门对工程建设项目重点控制、检查的四个工作环节之一。国外一些发达国家，例如美国，对工程变更的控制也很重视，据美国有关部门统计，一般工程变更费占合同价格的lO一25％，对工程投资影响很大，政府会对投资项目提出严格要求并进行专门检查和评估。作为中国的第一座引进国外技术并由国外公司承包建设的大型商业核电站，大亚湾核电站不仅引进了核电技术，也引进了先进的工程管理经验。目前在国家积极发展核电的能源政策下，大亚湾核电站应运成为了中国广东核电集团发展核电的人才和技术基地，近几年

3、需新建大批的住宿、办公、培训、招待、运动场馆等行政基建项目。行政基建项目组借鉴电站建造时的工程管理经验，结合行政基建项目的特点，对工程变更管理做了及时的总结反·58·馈，完善了变更管理，取得了一定的成效。在工程管理的实践中总结的一些体会和经验相信对业界同仁会有些启发和帮助。二、业主对工程变更的管理经验(一)要结合公司和项目。分析引起工程变更的风险因素或原因。引起工程变更的常见因素(见图1)，可以作为参考，另外要结合自己公司和项目实际，分析引起变更的因素，以便有的放矢，从源头上控制变更。以大亚湾核电站的行政基建项目为例，通过对2006年引起各项目变更

4、因素的分析，发现主要有四条：一是施工图设计质量差；二是用户需求变化，功能性变更；三是施工技术规范书不完善，施工范围不清或项目遗漏；四是客观的不可见因素。对引起变更最多的设计因素(约占总变更额的50％)，进一步分析，主要为各专业间接口(特别是安装和土建的接口的矛盾)和设计深度问题。ⅢC，N0．7，2007万方数据天津大学·国际工程管理论坛针对引起变更的主要原因，要及时采取有效应对措施，完善变更控制管理。如针对施工图设计质量差，采取了一系列措施。首先，对设计任务委托书，进行分析评估，找出业主设计任务委托书中的不足，并借助工程咨询公司的力量，编制了《建设

5、工程设计任务委托书标准模板》，规范了今后设计任务委托书的编写，也使质量有了保证。其次，在设计招标中，采用综合评标法，并增加技术标在综合评标中的比例，最高到40％，使设计院加大技术力量投入。第三，在合同条款中明确规定，由于设计院的图纸缺陷，引起工程变更，造成业主损失，设计院要承担相应的经济责任。第四，加大图纸审查力度。除了业主以及施工和监理单位审查外，在施工发标前，还委托专业公司进行第三方图纸审查。第三方审查范围也从国家规定的强规的符合性审查扩大到图纸接口的审查。另外，把那些出图纸质量差的设计院从公司潜在承包商数据库中删除，今后不再允许其参加设计投标

6、。(二)工程变更控制要采用全过程管理。以预防为主。工程变更发生在实施阶段，但一些工程变更，特别是重大变更往往潜伏在项目初始的筹划阶段。在该阶段用户需求调查、相互沟通以及项目筹划人员的预见能力，对项目的正确定位和预防重大变更的发生尤为重要。大亚湾核电基地行政基建项目前期的设计阶段中，有几个项目发生的重大变更都是由于用户需求和形势国际经济合作2007年第7期变更因素外部因素内部因素图1变更因素表政治l政府机构办事效率环境l各种许可批准程序和速度经济I经济动荡环境I通货膨胀法律I劳工法、安全法、建筑防火法环境l环境保护法、相关的规范和标准发生变化社会l劳

7、动国环境I工程项目所在地周围公众的反对等技术I新技术、新材料、新工艺环境I新结构的应用自然l地震、洪水等自然灾害环境l异常恶劣的气候条件、可持续发展的要求公司l公司文化要求改变因素l公司发展战略的改变项目I业主项目目标改变、功能要求改变本身I改变工作范围、提高质量标准因素I图纸设计失误和疏忽、合同文件不完善变化，导致原方案不再适用。用户一般不是专业的工程技术人员，在项目初期很难系统提出一份专业、完整的需求报告，而往往是工程建到一定阶段，用户看到实物后又会提出很多变更要求，使项目陷入被动。针对用户特点，我们把用户需求标准化，做成一个覆盖面很广的菜单式

8、需求表，让用户填写，并签字确认。在设计阶段，应做出直观的效果图和模型，让用户在方案设计阶段提出意见。这就基本解决了用户在工