空间规划视角公共服务均等化研究——以重庆市永川区城乡总体规划为例

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1、空间规划视角的公共服务均等化研究——以重庆市永川区城乡总体规划为例闫晓璐苟倩莹易青松【摘要】目前我国的公共服务均等化主要存在三个层面的问题：一是城乡二元结构的长期存在，农村服务供给落后于城市；二是服务不到位，多样化供给不足，导致供给与需求的不匹配；三是城市内部功能不均衡，社区层面的服务水平差距大。本文认为，对公共服务均等化空间布局方面的研究，主要需解决三个方面的问题：一是如何实现公共服务均等化的全面覆盖，二是如何实现有效的分级分类，三是如何找到合适的治理方法。结合上述思路，本文以永川区城乡总体规划中的公共服

2、务设施布局为例，从具体的规划内容中探索了促进公共服务均等化的空间规划途径和方法，针对社区便民商圈和镇级服务中心的公共服务配置进行了思考，探索如何在目前城镇化快速发展的背景下，将商业性服务功能与公益性服务功能有机结合，提升“最后一公里”“最后5分钟”的公共服务需求体验。并明确对不同类型服务中心的发展目标、设置标准、空间布局、功能组织、服务保障等内容的具体要求。【关键词】公共服务；均等化；新型城镇化；社区便民商圈；镇级服务中心1.引言随着中国城镇化进程的不断推进，公共服务均等化成为当前我国建设服务型政府和统筹城

3、乡发展中的重要问题。针对社会发展追求公共服务均等化的需求，我国政府在国家建设目标中明确提出了“基本公共服务均等化”这一概念。2008年，胡锦涛主席首次在中央政治局会议上明确地将实现“基本公共服务均等化”作为建设服务型政府的长远目标；2012年十八大指出，基本公共服务均等化总体实现已成为到2020年全面建成小康社会战略目标的重要内容。2013年，李克强总理反复强调以人为核心的新型城镇化建设中，必须解决的几个重要问题之一就是大力推进基础设施和基本公共服务的均等化。目前，中西部地区正在经历快速城镇化的过程，如何在

4、城镇化道路中实现公共服务均等化的建设目标，成为重要的政策研究课题。重庆市永川区是成渝地区具有先发优势的中等城市，进行城乡服务均等化布局研究，可以成为对中西部中等城市规划政策探讨的典型案例。2.公共服务均等化的内涵及研究探索2.1“公共服务均等化”与“基本公共服务均等化”的区别公共服务均等化主要针对地区之间、城乡之间的“不均等”现象提出的发展目标，涉及到公共服务涵盖的广泛内容。国家十二五规划纲要中将“基本公共服务”的范围和重点分为九大类：公共教育、就业服务、社会保障、医疗卫生、人口计生、住房保障、公共文化、基

5、础设施、环境保护。基本公共服务作为公共服务的特殊形式，则是指那些与公民基本权利密切相关的公共服务项目。在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题决定》中，基本公共服务概括七大领域：教育、文化、就业再就业、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等(张晓杰,2010)。2.2公共服务均等化面临的问题与挑战从总体上看，我国目前还存在比较严重的服务非均等化现象。主要有三个层面的表现，一是城乡二元结构的长期存在，农村服务供给落后于城市；二是服务不到位，多样化供给不足，导致供给与需求的不匹配；三是城市内部功能

6、不均衡，社区层面的服务水平差距大。另外，由于公共财政制度不完善等制度缺陷（韩俊，2000），供给渠道单一、投资资金使用分散等问题也制约着农村公共服务的供给绩效（郭建军，2009）。对公共服务差异水平及均等化测算的不准确必然会影响后续研究的可靠性和准确性(王正攀,2011)。（1）城乡二元结构中国城乡发展差距大，一个很重要的原因就是城乡公共服务水平差距大，公共服务因素在城乡实际收入差距中所占的比重约为30％～40％（夏锋&张娟，2009）。基本公共服务水平差距的不断拉大，必然会消解城市化的整体水平，最终影响城

7、市化进程的健康持续发展(张晓杰,2010)。全社会公共需求全面快速增长与公共服务不到位、基本公共产品短缺，成为新阶段的突出矛盾。在这个特定背景下，实现城乡基本公共服务均等化已成为新阶段统筹城乡发展、推进城乡一体化的重要任务(迟福林,2008)。围绕城乡基本公共服务均等化，厘清经济社会发展的突出矛盾和主要问题，明晰农村公共服务现状、问题与原因将有助于政府实现从“以经济总量为导向”向“以公共服务均等化为重点”的职能转变，并在促进服务型政府的建设过程中，完善农村公共治理(孙友祥&柯文昌,2009)。（2）空间布局

8、研究不足目前国内学者的研究较多集中在公共服务设施均等化的内涵和实现路径方面，较少关注公共服务在空间层面的落实，且尚未将基本公共服务与基本公共服务设施进行系统的整合(李阿萌&张京祥,2011)。当前，公共服务需求的全面增长与基本公共服务供给不足之间的矛盾正日益突出，空间上的不均衡与受益人群上的不均衡共同制约公共资源的有效供给(周素红etal.,2011)。由于我国长期以来存在城乡二元结构，相应的配置指标与规范均主要