世行贷款项目流程.pdf

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1、世行贷款云南环境项目的管理云南省环境保护利用世界银行贷款项目办公室一.世行贷款云南环境项目简价世界银行贷款云南环境项目，是云南省政府及相关机构为实现以滇池这一列为国家“三江三湖”治理重点水域之一的污染综合治理为主，同时改善其它项目城市环境状况的目标，有大量相关利益机构和城市及至广大市民参与，投资近3亿美元的一项利用国际金融组织贷款进行城市环境基础设施建设及相关机构能力建设的一次性活动。一.世行贷款云南环境项目简价项目由云南省计委、省环保局、昆明市政府共同通过国家有关部委提交国家计委并获得国家计委的批准。项目即走过

2、了国内的建议书、可研、初设等国内立项程序，同时又经过了世行对项目的预评估、评估、贷款协议谈判、贷款协议生效的前期阶段。自从1997年起进入项目的建设执行阶段，目前正是项目建设执行的高峰时期。一.世行贷款云南环境项目简价资源投入水平世行贷款云南环境项目生命周期示意图项目准备期项目实施阶段结束阶段项目项目制定方鉴别案阶段阶段111111200020020022003994995996997998999鉴评签生1别估约效二.世行贷款云南环境项目范围和特点范围:覆盖省内的五个项目城市/县，内容涉及城市污水处理及防洪排水、

3、供水、城市固体废弃物管理、重点工业污染源控制、环境监测及管理系统、农村环境卫生(示范）、项目业主单位的机构建设等内容组成的21个子项目二.世行贷款云南环境项目范围和特点特点:•云南省第一次独立地作为借贷方,来执行项目,经历了从不熟悉世行贷款项目操作程序到熟悉的过程•项目所在地地域广泛(三个地/州/市,12个市/区/县)•子项目多（21个）,项目涉及的内容多,项目执行过程中的合同数目多（113个）,项目的业主单位多（15个）,涉及到的政府管理部门和其它间接相关利益者多二.世行贷款云南环境项目范围和特点特点:•不同于

4、过去计划经济体制下的项目执行，也不同于世行对一些特殊紧急贷款项目（如丽江地震项目），项目执行必须严格按与国际接轨的方式，工程费用实行报帐制,项目执行采用严密和规范的竞争性招标采购方式•项目建设资金渠道多：有世行贷款（包括IDA软贷、IBRD硬贷），有国家补助资金、有省内财政拔款（包括省级、地/市级、县级）、企业自筹资金、政策性收费•作为世行贷款项目，不仅只是项目建设，还包括相关的机构建设、出台收费政府等发展性活动三.上述特点给项目执行过程中带来的困难•由于不熟悉程序，前期准备阶段走弯路，使项目执行期一方面启动过程

5、过长，延误时间，另一方面造成大量调整和变更•过去的计划经济体制下的市政工程建设程序不能适应报帐制、采购方式等严格、科学的项目管理规则†设计院不会编制标书、缺乏对设计任务的责任保险†建筑市场不规范，投标人低价抢标给评标工作带来麻烦，中标后给施工管理带来困难†习惯于计划经济体制下的项目业主，对公平竞争的理解和掌握不准确造成采购失误，贷款资金无法报帐，造成国内配套资金与国外资金的失衡三.上述特点给项目执行过程中带来的困难•地区广泛、业主多、工程建设内容多，难以使项目单位的认识统一，步调一致，对项目综合管理协调带来诸多不

6、便。•信息来源多，但难以及时统计、计划和预测•资金来源多，容易造成各种资金渠道的分配失衡•世行规定的采购程序和所需周期有时与政府规定的关键时间产生矛盾•有些项目业主重工程建设进度、质量、投资控制，轻机构建设三.项目的统一协调、分级管理为全面管理和利用好世行贷款资金，确保项目即定目标的顺利实现，在项目准备阶段，在省政府的统一领导下，省、项目市/行置和县相应成立项目协调领导小组，下设项目管理办公室；确定了项目业主（亦即项目实施机构和贷款偿还责任单位），形成了项目内的利益相关者和组织网络。统一制定了项目管理办法、资金与

7、财务管理办法，并明确了各项目单位的职责、任务及履行与世行所签定的贷款协定的义务。三.项目的统一协调、分级管理世界银行云南省人民政府省环保局/财政厅省计委、环保省项目协调局、财政厅、领导小组州、市人建设厅主任办民政府环境污染公室控制小额省环境项贷款国际招标目办公室市项目协调公司领导小组小额贷款市、县环市/县计委、建委、专用银行境项目办财政、环保局等实施单位自来水公司、排水公司、固废中心、监测站、农业局、化肥厂、污染工业企业四.项目办的多方位集成管理上述项目特点表明，作为省项目办在项目的前期准备和实施阶段的项目综合管

8、理工作尤为重要。项目办的角色是上承政府及主管部门，汇报和提供决策用建议、惯彻政府有关决策和精神；下接各子项目业主单位，传达落实政府的决策和意见，履行监督、协调、指导、服务的职责；同时还是代表政府及项目业主对外（世界银行）联络的窗口。五.项目管理过程中抓住信息/资金流畅通的关键环节•计划的拟定及上传下达•信息的收集统计和通报•信息的畅通促进资金的均衡到位•分析信息、找出问题