关于电子政务业务框架的思考与实践.pdf

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1、60电子政务10E-GOVERNMENT2009关于电子政务业务框架的思考与实践*石宇良北京工业大学软件学院　北京　100124摘要:阐述了对电子政务概念的深化认识，定义并详尽论述了电子政务业务框架的概念、定位、作用和设计原则；对北京市电子政务业务框架设计实践进行了案例分析，概述了该业务框架的电子政务业务目标和业务域模型。关键词：电子政务；电子政务业务框架；公共管理与服务；北京市一、关于电子政务概念的深化认识离不开信息化；二是电子政务建设要整体规划、统一实电子政务是现代信息技术成果、新公共管理理论以施；三是政府各个领域要广泛应用现代信息技术；四是及席卷全球的政府改

2、革综合发展和共振的结果，是信息电子政务是一个不断发展的过程。化与政府履行职能的有机结合。电子政务概念包括两个电子政务处理事物的模式是以社会需求为中心、流重要的术语：其一是“电子”，即政务运行方式发生的根程为导向，以服务为出发点，帮助企业、公众、社团等本性变化，政务必须借助于电子信息和数字网络技术，快速、有效地处理各种事务。为了达到这个目的，电子离不开信息基础设施和相关软件技术的发展；其二是政务就需要整合原先分散的资源，整合原先分散在各部“政务”，即政府的管理和服务业务是电子政务的工作对门的彼此孤立的业务活动，形成顺畅、严密、高效、简象，借助“电子”改造优化业务流程

3、，提高政府效率和便的服务流程，并在信息化技术的支持下，为社会提供效能，提高对外部环境的适应性和政府内部运行的协调跨部门、跨地域、一站式、透明的服务。性。电子政务本身是一个管理创新的过程，是一个数字电子政务的核心价值是政府运用现代网络通讯与计化形态的政务改革实践。电子政务的提出意味着新形态算机技术，将其内部和外部管理和服务职能通过精简、改革的开始。所谓新形态的改革，指的是通过现代信息优化、整合、重组后到网上实现，打破时间、空间以及技术推动的政府管理创新。需要强调的是，计算机网络部门分隔的制约，为社会公众以及自身提供一体化的高系统不仅提供了满足政府管理创新的几乎全部的

4、技术手效、优质、廉洁的管理和服务。从政府业务角度审视，它段，而且提供了开发实现政务新需求的巨大舞台，使管是现有的政府机构在开展电子政府建设过程中，通过对理结构的调整和人们创意的发挥具备了现实的可能。在现有的政府组织结构和工作流程进行优化重组之后实现这种认识的基础上，电子政务显然是一种全局性的新形的。态的改革过程。实施电子政务有4层含义：一是全面履行政府职能*本项目相关研究得到北京市信息化主管部门重点项目支持。电子政务10E-GOVERNMENT200961二、关于电子政务业务框架概念的初步认识每个业务线是一个包括若干相关联的核心业务的集电子政务业务框架是适应信息化

5、发展趋势，以全面合。这些核心业务代表了电子政务业务线实现或支撑的支撑政府职能履行为目标，对电子政务业务功能进行规政府特定核心业务（业务事项或服务项目）。构成业务线划和设计的基本架构。的各核心业务的关联关系主要根据以下条件来确定：电子政务业务框架反映了信息化条件下政府履行职——具有相同或类似服务对象；能的整体需求，是构建既符合信息化要求又符合政府职——业务流程相同或实施方式类似；能履行要求的电子政务系统的关键环节，对于全面深化——业务过程中涉及的主要信息相同或基本是全流电子政务应用、促进电子政务与政府管理改革的结合、程共享；提升电子政务自身的管理水平等均具有直接指导

6、和支撑——在优化业务流程，实现“端对端”服务或“一作用，这在发达国家已经成为共识。欧美、日韩等国都体化”服务时，有上下游、互补或较多协同的关系。有成功开发和运用电子政务业务框架的实践。如果两个核心业务符合上述1个或多个条件，则可电子政务业务框架包括两个核心概念：业务域与业以列入同一个业务线中。业务线的组建既要考虑核心业务线。电子政务业务线是构建电子政务业务域框架的基务的关联关系，同时还要遵循中央关于深化行政管理体础构件，它是根据政府服务或管理功能，在梳理政府核制改革“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监心业务，并进行优化和重组的基础上形成的。政府核心督有力”

7、的原则，符合依法行政的要求，满足决策、执业务是指工作流程相对稳定、信息密集、实时性强且与行、监督分离的规定。政府核心职能履行相关的业务，如行政许可、行政执法业务框架是从信息化角度对电子政务支撑政府职能业务、监督管理业务等重点业务事项。电子政务业务域履行的整体描述，核心是业务线模型构建。业务线模型是按照服务和管理对象为中心的原则，从有利于服务和包括信息化模型、功能模型等，并不涉及具体业务执行管理目标实现、有利于跨部门业务协同、有利于信息资部门，在一定时期内相对稳定，其具体内涵将随着政府源整合和共享的角度，对业务线进行归类所形成的业务职能转变和信息化发展而动态变化。线

8、组。电子政