以发展终身教育为抓手.doc

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1、以发展终身教育为抓手推进学习型城市建设在2010年上海国际终身学习论坛学习型城区建设分论坛上的发言常州市人民政府副市长居丽琴（2010年5月20日）学习型城市应该是一个有终身学习理念的城市，是全民有学习需求并将学习作为自觉行为的城市，而要引导和满足大众多元的终身学习需求，必须建立起终身教育体系。从这个意义上说，发展终身教育，构建终身教育体系是推进学习型城市建设的重要抓手。常州，又名龙城，是一座具有2500多年历史的文化名城，也是改革开放以来得到科学、协调发展、取得明显进步的长三角区域中心城市。我市早在2001年就在全国较早提出建设学习型城市，近年来，我市逐步确立了素质教育与终身学习紧

2、密结合，教育主导与社会参与紧密结合，终身教育与社会发展共生共荣的大教育理念，发展终身教育在推进学习型城市建设中逐渐成为教育的中心。一、政府推进机制是发展终身教育的先导《中华人民共和国教育法》规定：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”教育法明确了在我国建立和完善终身教育体系的主体是国家。目前，我们还只有相应的研究社团组织,国家尚无这样的专门机构，绝大多数省、市也无此专门机构来推进终身教育体系建设，这应该是一个亟待解决的问题。构建终身教育体系，是一项庞大的社会系统工程，涉及到各类人群，必须有相应的专门机构依据有

3、关法规、条例进行统一规划、管理、整合和统筹。常州从2008年起尝试建起了由教育、人力资源与社会保障、民政等14个单位部门组成的“终身教育联席会议”制度，成为围绕终身教育进行体系研究、机制创建、理念宣传、早教开发、老年教育等方面协同推进的有效机制。然而涉及到学习行为的持续激励、学分认定、学历教育非学历教育的通道搭建等更具实质性的推进机制尚需进一步构建。二、社区教育品质是发展终身教育的关键社区教育作为终身教育的基础和依托，已被世界各国视为推进终身教育体系构建过程中的一个重要途径和迈向学习型社会的桥梁。发展社区教育，提升社区教育水平，一方面有助于增强社区居民参与学习和活动的吸引力,另一方面

4、也可以使社区教育始终跟上时代的步伐，满足社区居民日益增长的学习需求，由此可知，它既是一项基础性工程也是一项持久性工程。当前，社区教育实体建设是提升社区教育品质的重中之重。有关资料显示，我国有些省市建立了社区学院、社区教育中心等实体机构，但由于其队伍素质专业化程度不高、运行保障机制缺乏、影响力不大等因素影响，其在引导和满足社区居民多元化、个性化学习需求上还有相当的欠缺。针对这些情况，常州市探索在电大的基础上成立了社区大学，并初步形成直至居民小组的四级社区教育实体网络一—市有社区大学、区有社区学院、乡镇（街道）有社区教育中心、村（社区）有社区学校，不仅明确社区大学在引领社区教育发展的龙头

5、地位，而且由其承载“终身教育研究中心”、“终身学习指导中心”和“终身教育信息中心”三大职能。实践显示，社区大学通过统筹协调，指导服务，积极挖掘开发课程资源，为社区教育课程建设、队伍培训等内涵提升奠定了基础。由于社区大学的介入牵头，加强了各社区横向之间的联系交流，立交桥式的社区教育网络使居民纵向可享受各级教育资源，横向可跨区选择所需教育课程，社区教育水平不断提升，社区居民学习热情空前高涨。三、充分社会办学是发展终身教育的基础终身教育不但要依靠政府部门的协调推进、发展社区教育实现学有所教，还要努力实现学有优教。社会办学以其兼具教育性、培训性和市场性的特点，成为满足学习者多类型、多层次、多

6、形式学习需求的重要阵地。但是社会办学，关键是要培植好、管理好、发展好。我市通过成立专家咨询团，规范审批，出台《常州市非学历教育机构办学水平分等定级评估指标体系》，科学评价，以此来规范教育培训机构的办学行为，提高其整体办学水平，同时逐步培植办学实力强、教育质量高、社会信誉好的优质品牌教育机构，为市民提供更为优质的教育培训服务。四、变革学校教育是发展终身教育的前提法国教育思想家埃德加•富尔在《学会生存》序言中指出，“学校，即向年轻一代有条不紊地施行教育所设计的机关，在培养对社会发展有贡献并在生活中起着积极主动作用的人方面以及在训练人们适当地准备从事工作等方面，现在是，将来仍然是具有决定性

7、的因素。”终身教育理念需要在学校教育尤其是基础教育阶段就奠定和养成，使这个时期的教育成为终身教育的基础。而当前学校教育特别是基础教育学校还或多或少存在着应试倾向等情况，学生学业负担过重、学习兴趣不高、学习能力不强等现象还存在，与养成持续学习的愿望与习惯要求并不匹配。要解决好这些问题，我们认为：学校教育要进行努力变革，要以努力培养学生成为终身学习者为目标，为其日后持续不断地学习打下坚实的基础。我市基础教育领域，近年来，围绕提升学生自主学习能力，转变教师教学方