台湾公、私立大学教育资源分配的公平性探讨

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1、台湾公、私立大学教育资源分配的公平性探讨谢政谕（台湾东吴大学，台北）中文摘要：本文对近年来台湾地区教育改革趋势进行了理论分析，从教育资源上对台湾政治大学与台湾东吴大学进行了实证比较，旨在说明20世纪80年代以来台湾教育改革的“松绑”过程中大学教育方面的变革，尤其在“经费自主”上公、私立大学的变迁经过，从而指出其中所涉及的公平与效率的原则及问题所在。关键词：台湾;公立大学;私立大学;教育资源;公平中图分类号：G640文献标识码：A一、前言近50年来，台湾地区的现代化建设取得了诸多成效。其原因之一，就是教育质量的不断提升及其所培育的人才适时投入建设，使自然资源极度匮乏的台湾，突破

2、了一波波的冲击，开拓了一层层的佳绩。十多年前，教育家朱汇森等曾分析40年来台湾教育的发展状况,可归纳为四点：（1）1947年台湾省政府成立后，着力重点在于国民义务教育就学率的提高。（2）1960年前后，政府政策号召私人捐资兴办五年制专科学校及中等学校（包括初、高中及初、高职）。（3）1968年，实施九年国民教育。（4）1980年，大学增班，设校数量逐年增多，研究所也渐有扩充。[1]朱先生的分析说明，台湾地区教育的阶段性发展，提供了人力资源节次提升与台湾经济结构的转型相互呼应，再者也适度地开放民间资本投入教育成本之中，适时地减轻了政府的负担。总体而言，1950年前后至80年代末

3、，台湾教育基本上政府主导性强，注重普遍性的公平（equity）原则之基本教育权的拥有。随着1987年解严以后，台湾政治变迁急速，连带影响极大的是教育改革的“松绑”措施。本文重点即在指出此“松绑”过程中，大学教育方面的变革，尤其在“经费自主”上公、私立大学的变迁经过，从而指出其中所涉及的“公平”与“效率”（efficiency〉之原则与问题所在。二、近年来台湾地区教育改革的趋势与理论对应两岸长期的对峙，使得弹丸之地的台湾长期处于动员“戡乱”时期的戒严状态，安定中求发展是其基本政策，70年代经济成就已进入亚洲“四小龙”之列。1987年解严之后，一波波强大的经济力、社会力遽然被释放

4、出来，形成一股解构与重建的民间力量。随之而有“民进党”的组党，1988年“报禁”的开放，“教师人权促进会”、“人本教育基金会”等团体的成立。1988年1月由“人本”及“主妇联盟”等32个民间团体召开第一届“民间团体教育会议”，针对教育弊病提出建言。1989年“大学教育改革促进会”成立，1990年“台湾教授协会”成立，这些团体共同推动各类教育法与教改政策的转变。-22-这些教改团体的成立与热切呼吁，至1994年4月10日教改大游行达到高峰。“四一○教改运动”提出了四项诉求：订定教育基本法、落实小班小校、广设高中大学以及推动教育现代化。此游行也促成了1994年6月22日至25日第

5、七次“全国教育会议”的召开以及9月21日“教育改革审议委员会”的成立。这段期间，民间教改人士以“松绑”概念批判台湾教育。朱敬一教授指出，台湾的教育包含：“私人兴学管制、教材课程管制、师资管制、高中高职比例管制、学费管制、文凭学籍管制，大专校院扩充管制及教育经费管制等八大管[2]制。”这是经济学者试图以“操作管制”、“数量管制”及“价格管制”概念冲决教育网罗。财政学者陈听安教授亦指出台湾教育资源分配有三大缺点，即资源配置的不均、不公与不当。“不均”的问题有二：1.城乡分配的不公，“重北轻南、重西轻东”；2.三级教育分配不均，国小人数的比例最高，但所分配到的经费比例却最低。“不公

6、”问题是指：政府对公立学校补助较私校多，而就读私校者的家长一班较就读公立学校者的家长收入为低，形成低收入者补贴高收入者的现象。至于“不当”问题是指：人力市场上有“高学历、高失业”的现象。这是一种“过度教育”的情形，显示出教育资源与人力资源的双重浪费，这些和分配不当有[3]关。研究经费亦有分配不公、不当的情形。陈教授的研究说明了教育当局在过去时日中只重视机会均等的公平是不够的。从教育成长后南北与城乡、教育层级以及公、私立学校补助等实质问题而言，政府的教育资源在“公平”层面上，已出现严重的公、私立大学等重大的不公现象。1995年2月“教育部”推出“教育报告书”，其中关于大学教育中

7、有关经费自主的要点有：（1）辅导大学自主，建立大学运作规范。（2）调整公立大学预算制度，强化经[4]营的责任与理念。（3）缩短公私立大学资源差距，提供私校合理发展空间。“教育部”[5]的初步响应，被教改人士讥之为“出版便告落伍”，显示问题积弊已久以及改革的激进性。至于“行政院”教育改革审议委员会第一期咨议报告书提出七项改革建议，其中在教育资源方面提出“合理调整及增加教育资源，以利教育机会均等理想之实现”之原则，具体建议有：1.增加对国民教育经费的支出比例，协助提升国民教育水准。增设公立大专院校之类型应慎