_劳动合同法_实施过程中的问题和对策_张秀敏.pdf

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1、京津冀和谐劳动关系论坛暨河北省法学会劳动法学研究会2012年会《劳动合同法》实施过程中的问题和对策张秀敏[摘要]随着《劳动合同法》的贯彻实施，现行用工制度日趋完备，劳动关系更加平稳。与此同时，也有许多问题凸显出来。本文就《劳动合同法》实施过程中存在的问题和不足进行了分析和探讨，并提出了若干对策，以期更好地保障劳资双方的合法权益，构建和谐的劳动关系。[关键词]《劳动合同法》实施问题对策《中华人民共和国劳动合同法»（以下简称《劳动合同法》）于2008年1月l日正式实施。2008年9月，国务院又颁布了《劳动合同法实施条例》

2、。这部法律及条例的颁布实施，对于明确劳动合同各方的权利和义务、更好地维护劳动者的合法权益、构建和谐社会具有重要意义。在随着法律的深入实施，一些问题也日益凸显，如引发的“辞工潮”等，应采取有效措施加以应对和改进，以保证该法的顺利实施，促进劳动关系的和谐稳定。一、《劳动合同法》实施过程中存在的问题《劳动合同法》实施将近两年来，企业劳动用工行为进一步规范，劳动关系全面平稳推进，取得了显著成效。以我省为例，截至2O11年底，全省企业劳动合同签订率达到93%，其中小企业劳动合同签订率为65%，分别比2005年提高5%和30%。全

3、省企业签订工资集体合同42304份，覆盖64497户企业、涉及640万名职工，其中44032户企业通过协商为职工增加了工资，劳动关系较为和谐稳定。但随着法律的深入实施，贯彻过程中面临的困难和挑战也不少。主要有以下几个方面的问题：（一）法律本身存在不完善之处就《劳动合同法》本身而言，有些条款过于原则、不够明确，有些条款存有缺陷或漏洞。例如，多数企业反映，《劳动合同法》过于注重保护劳动者的权利，忽视了企业的权利和劳动者的义务。如在《劳动合同法》实施前，工人违反劳动合同约定或者损害企业合法权益时却无法追究其责任的情况时有发生

4、，对此企业一般通过向工人收取押金的形式来防止这类问张秀敏，河北省人力资源和社会保障厅仲裁处，处长。54京津冀和谐劳动关系论坛暨河北省法学会劳动法学研究会2012年会题；《劳动合同法》出台后，禁止企业在签订劳动合同时约定除违反服务期约定竞业限制约定等以外的任何违约金条款，这项规定虽然保障了工人的合法财产权利，但却在一定程度上对企业正常的财产保护产生了巨大影响。由于工人流动性很强，企业无法追寻到工人本人，也就无法追究其责任追回相应损失。再如，《劳动合同法》中关于无固定期限劳动合同的条款也备受争议。《劳动合同法》第十四条第

5、二款第三项规定，连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同。根据这一规定，劳动者在遵纪守法、努力工作并能够胜任的情况下，已经连续两次签订了固定期限劳动合同，如果希望与用人单位签订无固定期限劳动合同，用人单位必须订立无固定期限劳动合同。但该规定在实践中恰恰起到了反作用，用人单位一般都极不愿意与普通劳动者签订无固定期限的劳动合同，在法律刚性约束的前提下，就千

6、方百计想办法进行规避，尽量减少第二次固定期限劳动合同，使该条款构不成条件，从而导致劳动合同的更加短期化。（二）部分用人单位和劳动者对法律认识不到位从企业角度看，部分企业存在规避《劳动合同法》的情况。一些管理本不规范的企业认为《劳动合同法》的颁布实施增加了企业成本，因此对该法的贯彻持消极、规避态度。《劳动合同法》实施前，不签订劳动合同的用工现象在各类型企业中都比较普遍。《劳动合同法》规定，用人单位必须与劳动者签订劳动合同，这也意味着企业将为新签订劳动合同的员工缴纳社会保险等福利，企业认为这是将劳工保障的代价转移给了企业，

7、增加了企业的用工成本，限制了企业的用工自主权，并且，企业对员工的约束力将大为减少。如员工出工不出力，企业将很难解聘员工;如要解聘员工，企业将付出双倍的成本。一些企业担心签订无固定期限劳动合同会造成新的“铁饭碗”，影响企业的用工自主权，通过重新签订劳动合同、裁减雇员人数、使用劳务派遣工等形式规避《劳动合同法》。从劳动者角度看，一些劳动者对《劳动合同法》内容不熟悉、认识有误差。一般认为，《劳动合同法》试图通过保护劳动者来实现稳定的劳动关系。但在施行中并没有带来一些劳动者的积极响应。一些劳动者尤其是进城务工人员不愿签订劳动合

8、同，害怕签订劳动合同后限制自己自主择业；一些中高层管理人员和高技术人员，认为签订劳动合同（尤其是长期合同）将影响其向更高层次发展，不利于自由择业。（三）实行中仍存在部分行业劳动合同签订、履行率低现象据相关调查，一些行业特别是民营企业中的中小型和劳动密集型企业劳动合同签订率低，这些企业大多数规模比较小、用工灵活，在企业用工管理和政府