谈《劳动合同法》实施问题及对策分析

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1、谈《劳动合同法》实施问题及对策分析摘要：经过数易其稿，《中华人民共和国劳动合同法》于2008年1月1日起实施。到目前为止三个季度已过去，《劳动合同法》在实施中产生了一些新情况。从维护劳动者权益入手，在理论与实践结合的基础上，论述了我国劳动合同法实施中存在的问题及其对策。关键词：劳动合同法；劳资关系；劳工权益　　　　1引言　　　　2007年6月29日，十届全国人大常委会第二十八届会议通过了《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》），从2008年1月1日起生效。该法的实施对于调整劳动法律关系、提高劳动者的法律地位、维护劳动者的基本权利以及整个社会的

2、和谐与稳定具有重要作用，因此一出台便引起了社会的广泛关注，正式生效后又引发了各界人士的激烈争论。三个季度已过去，《劳动合同法》实施情况如何，存在那些问题？本文将就此展开一些探讨。　　　　2《劳动合同法》实施中存在的问题　　　　2.1部分企业存在规避《劳动合同法》的情况　　据报道，《劳动合同法》自今年元旦实施后，不少企业正通过律师寻找“合法”规避《劳动合同法》的方法。其原因主要源于对《劳动合同法》中一些条文的误读、误解，如关于“无固定期限合同”的曲解就导致在新《劳动合同法》从去年6月29日颁布到今年1月1日正式实施的221天里，一些突击裁员和工龄归零的事件在

3、全国上演。无固定期限合同，是指用人单位与劳动者约定无确定终止时间的劳动合同。《劳动合同法》规定用人单位与劳动者协商一致，可以订立无固定期限劳动合同。有下列情形之一，劳动者提出或者同意续订、订立劳动合同的，除劳动者提出订立固定期限劳动合同外，应当订立无固定期限劳动合同：（1）劳动者在该用人单位连续工作满十年的；（2）用人单位初次实行劳动合同制度或者国有企业改制重新订立劳动合同时，劳动者在该用人单位连续工作满十年且距法定退休年龄不足十年的；（3）连续订立二次固定期限劳动合同，且劳动者没有本法第三十九条和第四十条第一项、第二项规定的情形，续订劳动合同的。用人单位自用工

4、之日起满一年不与劳动者订立书面劳动合同的，视为用人单位与劳动者已订立无固定期限劳动合同。而这恰恰成为企业抱怨的原因，认为无固定期限合同成了计划经济时代的“铁饭碗”，将劳工保障的代价转移给了企业，增加了企业的用工成本并且企业的用工自主权将受到限制。因此一些地方发生了“裁员”或“再竞岗”事件如“华为门”、“沃尔玛辞工”等诸多事件。　　2.2劳动者对《劳动合同法》态度冷漠　　一般认为，《劳动合同法》试图通过保护劳动者来实现稳定的劳动关系。但在施行中并没有带来一些劳动者的积极响应，而是多数劳动者对此冷漠。如华为事件发生后，当舆论还在批评华为公司缺乏社会责任感时，华为

5、公司的员工对此事却有着不同的看法，据了解，很多辞职的员工都很高兴，拿到钱了还可以继续做，一些没有资格辞职的人还非常羡慕，想着自己要是有资格就好了。可以看出《劳动合同法》面临的窘境是，用人单位希望劳动者签订劳动合同，而劳动者为了维护自由择业的权利，而拒绝签订劳动合同。　　2.3一些政府机关和事业用工不规范的问题　　一些政府机关和事业用工不规范的问题主要表现为“三无”即不少用工行为无编制、无契约、无保障。涉及人员主要是机关事业单位的勤杂人员，也有一部分是近年来发展需要招聘的编外人员。因为是编外用工，一些机关单位不与聘用者签订劳动合同，使他们成为劳动用工市场的“黑

6、人黑户”，低工资、低福利、有的还没有养老、医疗和工伤保险。　　造成这些问题的原因除了认识上的误读、误解外，还有更深层次的问题。　　　　3《劳动合同法》实施中存在问题的原因　　　　（1）部分企业担心实施《劳动合同法》后，会造成企业的用工成本增加和用工自主权受制，使得《劳动合同法》执行难。　　最新的一项调查表明，对普遍存在用工不规范现象的中小型劳动密集型企业来说，《劳动合同法》将使这类企业的工资成本额外上涨10%-50%，进而推动企业总体成本上升2%-9%。对于技术密集型企业（尤其是大型国业）来说，劳动力成本上升仅为6%，推动企业总体成本上升为1%，不会造成

7、较大影响。中国劳动密集型企业和中小企业大多数属于微利经营，而且一部分处于亏损边缘。长期以来，中国低端加工制造企业的利润维持在10%以下。在市场和环境政策下，一些企业出现困难甚至倒闭是必然的。然而《劳动合同法》主要增加的是企业的法律成本，也就是说，谁违反了这个法律，谁的法律成本会更高。关于企业的用工自主权将受到限制，这还是一些企业对《劳动合同法》的误读，无固定期限合同和有固定期限合同的解除没有任何差别，遇到如劳动者严重违规、不能胜任工作以及企业经营严重困难、重大转型等法律规定合同可以解除的情况，合同仍然可以解除，并不享有特权。　　（2）部分劳动者（尤其是外来务工

8、人员）得不到基本社会保障