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1、2005年1月浙江教育学院学报January2005第1期JOURNALOFZHEJIANGEDUCATIONINSTITUTENo1WTO保障措施规则的缺陷及我国对策傅冠岚(浙江教育学院经贸学院,浙江杭州310012)摘要:为保证保障措施实施的正当性,世贸组织对其使用作出了明确规定,但这些规定在诸多方面仍存在着缺陷,进口国往往可以滥用保障措施来达到限制进口的目的。为维护出口利益,我国应采取必要的措施防止和反击国外对保障措施的滥用。关键词:保障措施;缺陷;对策中图分类号:F117文献标识码:A文章编号:1671-
2、6574(2005)01-06一、WTO保障措施规则的缺陷世贸组织主张贸易自由化,要求成员方尽可能地取消不必要的贸易障碍,开放市场。然而,由于各成员方经济发展的不平衡,市场开放可能会对某些成员方的经济利益和经济安全产生不利影响。因此,世贸组织允许成员方在遭遇意外情况时建立自己的符合世贸组织规范的保障机制,对本国产业实行合理和适度的保护。WTO现行保障措施制度主要包括两部分:关贸总协定第19条和乌拉圭回合中达成的保障措施协议。关贸总协定第19条中规定:!由于意外情况的发生或因缔约一方承担本协定义务而导致输入到该缔约方领土某一产品的数
3、量大为增加,因而对该缔约国的相同产品或直接竞争的产品的国内生产者造成严重损害或严重损害威胁时,该缔约方在防止或纠正这种损害所必须的程度和时间内,实施其所承担的义务,或者撤销或修改减让。∀由于这一表述比较含糊,因此而产生的!灰色区域措施∀越来越多。为澄清和加强第19条纪律,保障措施协议对保障措施的使用作出了更为严格的规定,但是,由于保障措施条款的特殊性及实施的复杂性,其实施条件、实施程序、实施形式和实施方式以及发展中国家待遇等诸多方面仍存在着缺陷。(一)保障措施实施条件方面的缺陷根据总协定第19条和保障措施协议规定,进口方实施保障措施
4、必须符合四个实质性要件:1.进口大量增加关贸总协定第19条对!大量增加∀的判断标准并没有作出明确的规定,但在之后的保障措施协议中对!增加∀作了解释,规定!进口增加∀有两种形式:进口数量的!绝对增长∀和!相对增长∀。前者指产品的进口数量在某段时期的绝对增加;后者指相对于已减少的国内消费量或收稿日期:2004-11-10作者简介:傅冠岚(1972-),女,浙江诸暨人,浙江教育学院经贸学院讲师。第1期傅冠岚:WTO保障措施规则的缺陷及我国对策53国内生产量而言,某种产品的进口份额在总消费量中所占比例的增加。虽然保障措施中的!进
5、口产品大量增加∀不必考虑出口商品的产品价格及成本等因素,只需考虑具有数量性质的因素,如增加的进口产品在国内市场占有份额、销售水平、生产量、生产率、利润与亏损、生产力的利用及就业的变化等,但是,对何为!大量增加∀尚没有一个确定的数量标准来衡量。也就是说,各国对!大量∀的标准是存在争议的。其次,出现一国进口数量!相对增加∀,而!绝对数量∀下降的情况,能否判断为进口!数量增加∀?如果进口国可以凭此采取保障措施,那么对出口国来说显然是不公平的。因为这时造成进口国国内产业受到严重损害或严重损害威胁的真正原因往往不是进口数量增加,而是其产业政策调整
6、等国内因素。2.国内产业存在严重损害或严重损害威胁保障措施协议分别对!国内产业∀!严重损害∀!严重损害威胁∀作出了解释。!国内产业∀是指在进口成员方领土内生产相似产品或直接竞争产品的国内生产者全体,或相似产品或直接竞争产品的总体产量占该成员国内总产量主要部分的生产者。其中,相似产品指那些在内在或固有特征上几乎相同的产品(如制造材料、外观、质量和结构等方面)。直接竞争产品指那些尽管内在或固有特征方面不同,但商业用途上几乎相等的产品,即适用于同样的用途,而且互相可以替代的产品。尽管有这样的规定,在实践中,要区分是否属于!相似产品∀或!直接
7、竞争产品∀还是有一定技术难度的,因为在WTO协议中多次提到了相似性问题,其范围往往要根据协议的目的、所在之处、上下文及具体情况进行界定。如在美国羊肉保障措施案中,美国国际贸易委员会认为活羊的饲养者和羊肉的加工包装者都属于羊肉生产者而将他们都归为!相似产业∀。!严重损害∀是指国内某一工业总体性的重大伤害。!严重损害威胁∀是指危急的即将发生的而且是显而易见的严重损害。由于各成员经济发展水平不同、相关产业成熟度有所差异,不可能事先就某个产业的!严重损害∀或!严重损害威胁∀确定一个非常明确、科学的量化标准。为了尽量统一各成员方的实践,协议规定在
8、评价!严重损害∀或!严重损害威胁∀时,给出了八个可考虑的因素,即产品进口增加的比率和数量、增长的进口产品在国内所占的市场份额、销售水平的变化、总产量、生产率、能耗、盈亏、就业。但是,保障措施协议没有对这八
