略论宋朝临灾救助的三项重要措施_李华瑞.pdf

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1、2013．1第35卷哲学社会科学版淮阴师范学院学报略论宋朝临灾救助的三项重要措施李华瑞(首都师范大学历史学院，北京100089)摘要:宋朝在我国荒政历史上是一个承前启后的时期，不仅集汉唐以来各类救荒措施之大成，而且在汉唐以来荒政基础上推陈出新实施的“以工代赈”、“召募饥民为兵”、“鬻卖度牒”三项重要措施，对缓和当时的社会矛盾起了积极的作用。关键词:宋朝;临灾救助;“以工代赈”;“召募饥民为兵”;“鬻卖度牒”中图分类号:K244，245文献标识码:A文章编号:1007-8444(2013)01-0065-09收稿日期:2012-12-06基金项目:2010年度国家社科基金重点项目(10AZ

2、S006)。作者简介:李华瑞(1958-)，教授，博士生导师，主要从事宋史研究。宋朝在我国荒政历史上是一个承前启后的中书门下言:“户房闻灾伤路分募人工役，多不时期，不仅集汉唐以来各类救荒措施之大成，而预先将合用人数告示，以致饥民聚集，却无合兴且在汉唐以来荒政基础上推陈出新实施的“以工役。并依所(欲乞)下司农寺，令逐路有合兴工代赈”、“召募饥民为兵”、“鬻卖度牒”三项重工役，并依所计工数晓示，逐旅入役，免致饥民要措施，对缓和当时的社会矛盾起了积极的作过有聚集，以致失所”②。这条材料说明至迟在用。学界对“以工代赈”已有所涉猎，但仍有拓天圣七年(1029)，宋朝以工代赈已广泛实施，展的余地。而

3、对“召募饥民为兵”、“鬻卖度牒”尽管在管理上还有许多疏漏。其后这种救灾措从军事、佛教角度也多有论及，从救荒的角度似施的实施和创造性地发挥都与范仲淹的名字联不多见。①故本文对独具宋朝特色的这三项救系在一起。景祐元年(1034)秋，范仲淹徙“苏荒措施略作论述，并请方家指正。州。州大水，民田不得耕，仲淹疏五河，导太湖注之海，募人兴作，未就，寻徙眀州。转运使奏一、以工代赈［1］卷三一四:10269留仲淹以毕其役。许之”。此次范仲灾荒之年，饿殍遍地。成群结队、扶老携淹在苏州遭水灾之后，“募人兴作”，可以确定幼、四处流徙的饥民，既是社会动荡不安的潜在所募之人应以遭水灾的灾民为主。这与前面提因素，也是

4、廉价剩余劳动力最集中的来源。宋到的以工代赈没有多少区别，但是皇祐二年朝运用以工代赈和募饥民为兵的救荒新举措，(1050)，吴中大饥，殍殣枕路。范仲淹创造性不仅有效解救了广大饥民的生命，而且成功化地赋予以工代赈新的内容:解了可能导致社会动荡不安的潜在威胁，应当是时范文正领浙西，发粟及募民存饷，说是宋朝值得称道的救灾救荒措施。为术甚备。吴人喜竞渡，好为佛事，希文乃先说以工代赈。从目前宋代文献留下的记纵民竞渡。太守日出宴于湖上，自春至夏，载来看，宋朝以工代赈的救灾措施大致是在宋居民空巷出游。又召诸佛寺主首谕之曰:仁宗前期开始的。天圣七年(1029)五月六日，“饥岁工价至贱，可以大兴土木之役。”

5、于①参见杨世利《宋朝以工代赈述论》，《中州学刊》2005年第3期;邓广铭《北宋的募兵制度及其与当时积弱积贫和农业生产的关系》，《中国史研究》1980年第4期;曹旅宁《试论宋代的度牒制度》，《青海师范大学学报》1990年第1期;顾吉辰《关于宋代“度牒”问题》，《天中学刊》1990年第4期;史旺成《宋代经济财政中的“度牒”》，《首都师范大学学报》1984年第2期。②《宋会要辑稿》食货六八之三八。65JournalofHuaiyinTeachersCollegeSocialScienceVol．341，2013［2］是诸寺工作鼎兴。又新敖仓吏舍，日役千先王之美泽也。夫。监司奏劾杭州不恤荒政，嬉

6、游不节，及沈括对范仲淹创造性地以工代赈赞誉有公私兴造，伤耗民力。文正乃自条叙所以加，他所言“岁饥，发司农之粟，募民兴利，近岁宴游及兴造，皆欲以发有余之财，以惠贫遂著为令”，指的是熙宁时期将以工代赈引入者，贸易饮食工技服力之人，仰食于公私大兴水利的变法活动中。北宋后期是以工代赈者，日无虑数万人，荒政之施，莫此为大。最兴盛的时期，它被广泛运用于兴修农田水利、是岁，两浙唯杭州晏然，民不流徙，皆文正修筑城池和其他土木工程。之惠也。岁饥发司农之粟，募民兴利，近岁1、兴修农田水利。遂著为令。既已恤饥，因之以成就民利，此表1时间事例资料出处二月壬子，赐两浙转运司常平谷十万石，赈济浙西水灾州军，仍募贫熙

7、宁五年民兴修水利。《长编》卷二三〇第5586(1072)九月壬子，诏司农寺出常平粟十万石，赐南京、宿、亳、泗州，募饥人页;卷二三八，第5796页。浚沟河。六月己卯，诏:“自今灾伤年分，除于法应赈济外，更当救恤者，并豫计合兴农田水利工役人夫数及募夫工直，当赐常平钱谷，募饥民兴修。如系灾伤，辄不依前后敕赈济者，委司农寺点检奏劾以闻。”《长编》卷二四五，第5966熙宁六年九月戊申，诏各拨常平司粮三万石，(真、扬、润三州)募饥民兴修农页;卷