关于加大对资源枯竭型城市财力性转移支付政策的建议

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1、总编号：1321类别：财政税务分类号：012辽宁省人民代表大会代表建议、批评和意见建议标题关于加大对资源枯竭型城市财力性转移支付政策的建议代表姓名王金华等1名代表团抚顺代表证号1204047邮政编码联系电话13322130008通讯地址建议内容（包括案由、案据和方案）关于加大对资源枯竭型城市财力性转移支付政策的建议王金华资源枯竭型老工业基地在共和国工业化进程中，做出巨大贡献，但同时也留下了严重的地质灾害。仅以抚顺为例：一、基本情况抚顺具有百年的煤炭开采史，为国家贡献了第一吨煤、第一桶油母页岩炼的油、第一吨特殊钢、第一锭铝、第一台挖掘机……。目前，抚顺地质灾害影响区面积高达57.

2、8平方公里，且全部在城市规划范围内，占城市建成区的42.5%，地质灾害区域之大、与中心城区距离之近、对城市建成区破坏之重，在全国乃至全世界都极为罕见。1997年，时任总理朱镕基来抚视察后，确定了“保城限采”政策，但由于矿区属特厚煤层，导致地质断裂带活化，进而诱发多条次生断裂带。抚顺每年发生的大大小小矿震多达2千余次，最大矿震相当于3.2级地震。矿震和采煤沉陷区问题相互交织在一起，使我市的地质灾害问题更加突出。尽管我们已经争取到国家和省的大力支持，地质灾害区内亟需避险搬迁居民安置工作正在紧锣密鼓地进行，但受地质灾害影响，采沉区内企业搬迁土地征收补偿、受破坏土地征收补偿、受损道路等

3、基础设施恢复改造、生态环境治理等还需67亿元的资金投入才能解决（此问题已形成《抚顺市城区采煤沉陷区居民避险搬迁实施方案》，并于2016年2月28日呈报国务院，受到国务院领导和国家发展改革委领导的高度重视）。另外，地下、地上开采活动持续进行，还将带来采煤沉陷区更大隐患的不确定性。2016年7月25日的强降雨，原认为降沉稳定的西露天矿北帮滑移了14万平方米。目前，滑移区域仍有扩大趋势，特别是随着主汛期降雨量的增加，人员撤离范围还将不断加大。2009年抚顺市被正式列入第二批资源枯竭城市名单，中央财政通过转移支付的形式给予4年政策支持。2012年国家发改委通过转型绩效考核，决定将支持政

4、策延长5年至2016年。从2009年至2015年，中央财政共给予抚顺市资源枯竭城市转移支付补助资金36.4亿元。中央支持的转移支付补助资金，重点用在解决抚顺市因资源枯竭而引发的社会保障及民生、环境保护和生态治理、保障性安居工程和城市公共基础设施维护等方面的问题，极大地缓解了抚顺市因资源枯竭而积累的社会矛盾，切实减轻了抚顺市城市转型的压力，促进了抚顺城市转型和经济社会事业发展。二、存在的主要问题由于抚顺市资源转型尚未完成，因资源枯竭所衍生出的许多困难和历史遗留问题错综复杂，尚未得到根本解决，在未来一段时期内，仍面临着诸多亟待解决的问题和困难，影响着抚顺经济和社会的发展。一是矿山地

5、质灾害综合治理问题。抚顺市矿山地质灾害影响面积高达57.8平方公里，占城市建成区面积的42.5％，严重威胁城区近30万居民的生命财产安全，面临着居民和企业搬迁避险、失地农民补偿、生态环境破坏治理及基础设施恢复重建等问题；二是企业养老保险基金缺口严重问题。目前，抚顺市参加城镇企业基本养老保险93万人，其中在职参保54万人，退休人员39万人。从2001年开始，养老保险基金出现缺口并逐年增加，2015年底，全市企业养老保险统筹基金累计缺口157.8亿元、全省第一，比第二名鞍山高出67.8亿元。预计2016年底，累计缺口126.2亿元，需向省借支数十亿元。目前，省养老金账户也难以为继。

6、；三是厂办大集体企业遗留包袱沉重问题。抚顺共有厂办大集体293户，人员14.09万人，其中在职人员5.36万人、退休人员8.73万人。包括：央企厂办大集体29户，人员2.07万人，其中在职人员0.95万人、退休人员1.12万人；省属厂办大集体129户，人员6.81万人，其中在职人员2.53万人、退休人员4.28万人；市属厂办大集体135户，人员5.21万人，其中在职人员1.88万人、退休人员3.33万人。长期以来，绝大多数厂办大集体企业停产、职工下岗、拖欠各项社会保险问题十分突出，普遍存在“就业难”、“就医难”问题。除抚顺矿业集团厂办大集体外，其他省、市属厂办大集体基本上处于无

7、资产、无经营、无主办厂的“三无”空壳状态。遗留问题严重，已经成为制约地方经济发展的重要因素，成为影响社会稳定的重要隐患；四是政府性债务负担沉重问题。截止2016年6月末，抚顺市地方政府性债务余额396.94亿元，其中市本级167.66亿元、县区229.28亿元。2015年度，综合债务率为167.58%、增加95.32个百分点。按照债务风险预警等级标准，2015年抚顺市被列入风险预警区。在不考虑置换债券还本的情况下，“十三五”期间市本级预计应偿还地方政府债务利息及隐形债务支出约61-64亿元。