资源(枯竭)型城市产业转型的理论与政策

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1、资源（枯竭）型城市产业转型的理论与政策主要内容一、资源型城市与资源枯竭型城市二、我国资源（枯竭）型城市面临的困境及根源三、资源（枯竭）型城市产业转型的必要性和难点四、资源型城市的发展模式与生命周期五、资源型城市产业转型的模式选择六、资源型城市产业转型的战略重点与对策七、国内外资源型城市产业转型的经验与借鉴八、结束语——如何规避转型？一、资源型城市和资源枯竭型城市1.资源型城市城市有三种类型：一是商品农业与中心地方城市；二是转运港口、区际贸易和交通运输型城市；三是专门化职能型城市。资源型城市属于专门化职能城市中的一种，是指伴随资源开发而兴起的城市（无依托型资源城市），或者在其开发过程中，由

2、于资源开发促使其再度繁荣的城市（有依托型资源城市）。广义的资源型城市涵盖范围较广，既包括自然资源，也包括人文资源。狭义的资源型城市仅包括自然资源（能源、矿产、森林、水电、旅游等）。这里对资源型城市作狭义理解，即天赋资源群聚集并以自然资源型产品的开发利用为支柱产业的城市。根据开采的资源不同，又可以分为油城、煤城、钢城、有色金属城、森林城、旅游城等。其中最主要的是矿业城市，这是资源型城市中最为突出的一类，据统计，全国有118座矿业城市，占全国城市总数的18％。我国资源型城市的地区分布省城市数量代表性城市省城市数量代表性城市冀5唐山、邯郸、武安等鄂2潜江、大冶晋11大同、阳泉、朔州、霍州、高平

3、、古交、长治湘6耒阳、冷水江、郴州、资兴、涟源、临湘蒙9乌海、东胜、赤峰等粤3韶关、云浮、乐昌辽7抚顺、阜新、盘锦等桂2凭祥、合山吉10珲春、辽源、敦化等川5攀枝花、广元、华蓥黑13大庆、伊春、鸡西等黔2六盘山、福泉皖4淮北、淮南、马鞍山等滇4东川、个旧、开远闽2永安、漳平陕2铜川、韩城赣5萍乡、丰城、德兴等陇3白银、金昌、玉门鲁9枣庄、东营、邹城等宁1石嘴山豫8平顶山、焦作、鹤壁新5克拉玛依、库尔勒等2.资源枯竭型城市是指城市发展所依托的主体矿产资源开发进入后期、晚期或末期阶段，其累计采出储量已达到可采储量的70％以上的城市。据估计，全国资源枯竭型城市18个（其中煤城12个，有色金属2

4、个，油气、冶金、化工、综合各1个），占全国矿业的15％，已对我国城市经济社会发展和国民经济建设提出了严峻挑战。我国资源枯竭型城市的地区分布城市名称城市类型城市名称城市类型城市名称城市类型大同煤炭鸡西煤炭钟祥化工临汾冶金邵武煤炭临湘有色抚顺煤炭萍乡煤炭韶关综合阜新煤炭淄博煤炭合山煤炭北票煤炭焦作煤炭玉门油气鹤岗煤炭鹤壁煤炭白银有色二、我国资源枯竭型城市面临的困境及根源1.困境（1）经济总量不足，地方财政拮据。“九五”以来，全国煤矿城镇GDP年均增长4％左右，仅相当于全国平均水平的1/2。2002年阜新市人口占辽宁的4.6%，而GDP和财政收入仅占全省的1.6%左右。黑龙江的双鸭山人均地方财

5、政收入173元，仅相当于全省的26.5%。（2）社会矛盾复杂矿业城市多数依矿而建，地处偏远，这是影响矿业城市发展的客观制约因素。地理环境闭塞，阻隔了城市与重要交通干线、工商业发达地区，以及国内和国外市场之间的联系。同时，矿业城市基础设施落后，致使信息不灵，投资环境差。失业人群庞大，再就业艰难。全国因矿山资源枯竭而产生的困难矿工有300－400万人，影响到1000万人以上职工的家庭生活。一般矿山的一线工人月收入500－800元，特困矿山为200－300元。由此引发了罢工、卧轨、堵塞交通、焚烧汽车等重大事件的发生。（3）生态破坏加剧，环境污染严重矿业城市环境欠帐严重，土地复垦率仅12％，不及

6、发达国家的1/4，废石、废水、废气给环境造成严重污染，一些城市因采矿形成的地面塌陷危及人民的生命财产安全。据统计，每开采万吨原煤将塌陷土地3亩，塌陷区面积约为开采面积的1.2%，最大下沉值为煤层采出厚度的70－80％，我国采煤沉陷区的面积将以每年4－5％的速度递增。我国煤矸石历年的堆存量达34亿吨，占地5000多公顷，并以1.5－2.0亿吨/年的速度增加。开矿导致的水资源破坏问题也很严重。山西孝义市因采煤导致11.4万人饮水困难。（4）资源接续问题难以解决矿产资源为非可再生资源，随着矿业的持续发展，资源必将面临枯竭，城市有可能出现矿竭城衰，我国绝大部分矿业城市都存在不同程度的资源耗竭问题

7、。美国的阿巴拉契亚、前苏联的巴库曾因煤炭或者石油采竭而成为废弃的“鬼城”，但前者依托流域的综合开发（田纳西河流域的综合开发与治理），经济得到了繁荣和发展。我国的大庆也出现主力油田油气衰减，近年来部分煤炭矿业城市也因煤炭资源的逐步枯竭出现工业增长不景气。因此，资源枯竭型城市应尽早选择优势转换战略，摆脱衰退困境，实现城市转型与发展。2.原因（1）资源本身的原因矿产属于不可再生的资源，随着资源开发年限的延伸，资源开发的成本逐渐增加，从而导