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《对_船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法_的完善建议.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在应用文档-天天文库。
1、第18卷中国海商法年刊Vol.182008年1月AnnualofChinaMaritimeLawJan.2008[文章编号]1003276592(2007)0120299215对《船舶油污损害赔偿基金征收和使用X管理办法》的完善建议韩立新(大连海事大学法学院,辽宁大连116026)[摘要]介绍制定《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》(征求意见稿)的背景及其主要内容。结合有关国际公约和国外立法,重点分析该办法存在的问题,并从征收的油类、基金的来源、基金的免责、诉讼时效、索赔程序、基金主管部门的权力与义务等多方面提出对该
2、办法的修改完善建议。[关键词]《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》;赔偿基金[中图分类号]DF961.9[文献标识码]A一、制定《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》(征求意见稿)的背景据统计,我国沿海1973～2004年发生的63起50t以上溢油事故中,22起事故由外轮漏油造成污染,41起为中国籍船舶所为。22起外轮溢油事故中,14起得到赔偿,8起未得到赔偿。未赔偿的外轮均为货船和集装箱船。换句话说,国外油船造成的污染赔偿率为100%,平均每起赔偿828万元,最多赔偿约6000万元①。在41起中国籍船舶造成的污
3、染案件中,29起为中国油船造成,其X[收稿日期]2007207210。[基金项目]国家社科基金项目“海上侵权行为法研究”资助(06CFX019)。[作者简介]韩立新(1967-),女,博士,教授,博士生导师;E2mail:hlxwhy@gmail.com①2002年“塔斯曼海”号船赔偿天津海事局清污费及养殖品、渔业捕捞损失和环境损失等。300中国海商法年刊第18卷中赔偿了11起,只有约38%的事故得到了赔偿,且不能足额赔偿。②在我国海域发生的船舶污染事故的赔偿率较低,油污受害人得不到足额赔偿的原因,除了船舶所有人赔付能力差
4、外,主要是由于我国有关船舶污染损害赔偿的法律制度不健全,尤其是缺少强制保险或其他财务保证的保障,以及船舶油污损害赔偿基金提供的第二层保障。为此,设立国内船舶油污损害赔偿基金,成为海事部门和理论界研究的热门话题,并引起了国家主管部门的高度重视。最近几年来,设立我国船舶油污损害赔偿基金的工作有了很大进展。2003年1月,交通部会同财政部向国务院上报了《关于尽快建立我国船舶油污损害赔偿机制的请示》,建议设立我国船舶油污损害赔偿基金。2003年2月,国务院同意交通部和财政部建议。同年8月,财政部、交通部组成调查组赴上海、宁波等地开
5、展调研,并起草了《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》,并分别征求了国务院有关部门和主要石油货主意见。与此同时,海事局系统内部广泛开展了船舶油污损害赔偿问题研究,为将来船舶油污损害赔偿基金制度出台做好前期准备。③二《、船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》(征求意见稿)的主要内容2004年财政部办公厅和交通部办公厅联合下发了《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》(征求意见稿)(以下简称《基金征收和管理办法》),共5章31条,其主要内容如下。(一)总则《基金征收和管理办法》第一章总则明确了本办法的立法依②韩立新.船
6、舶污染损害赔偿法律制度研究.大连:大连海事大学,2005:15.③胡正良.设立船舶油污损害赔偿基金的几个法律问题.(2007-03-24).http://www.ukpandi.com/UkPandi/resource.nsf/Files/SIMF-5/＄FILE/SIMF-5.doc.2007年对《船舶油污损害赔偿基金征收和使用管理办法》的完善建议301据。①根据第2条,向船舶油污损害赔偿基金摊款的义务人是在中华人民共和国管辖水域内接收从海上运输持久性油类物质的货主及其代理商。在性质上基金属于政府性基金,收入金额上缴中央
7、国库,纳入中央财政预算,实行“收支两条线”的管理。(二)基金的征收《基金征收和管理办法》第二章是关于基金征收的规定。凡在我国管辖水域内接收从海上运输持久性油类物资(包括原油、燃料油、重柴油、润滑油等持久性烃类矿物油)的货主或其代理商,应当按照本办法规定缴纳船舶油污损害赔偿基金。②对于在我国管辖水域内接收从海上运输的非持久性油类物资,以及在中国港口过境运输持久性油类物资,不征收船舶油污损害赔偿基金。对在中国境内的同一货主接收中转运输的持久性类物资,只能征收一次船舶油污损害赔偿基金。③船舶油污损害赔偿基金征收标准为每吨持久性油
8、类物资0.4元。④基金征收部门为各级海事管理机构,由财政部驻各省、自治区、直辖市及计划单列市财政监察专员办事处负责监督解缴。⑤各级海事管理机构应当在收到船舶油污损害赔偿基金的当日,将船舶油污损害赔偿基金收入全额就地上缴中央国库。缴库时使用“一般缴款书”,并填列“基金预算收入”科目第80类“工业交通部门基
