中国低保制度的变迁发展和模式塑造_省略_纪以来中国城.pdf

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1、社会保障研究2013年第6期SocialSecurityStudiesNo.62013中国低保制度的变迁发展和模式塑造———21世纪以来中国城乡低保制度的社会变迁冮树革(北京市社会科学院社会学所，北京，100101)摘要:中国城乡居民最低生活保障制度相继建立以来，经历了从建立到逐步完善的发展过程，对于保障城乡贫困群体的生活、推进社会公平正义和改善民生发挥着非常积极和重要的作用。特别是进入21世纪以来，在城乡统筹发展的过程中，最低生活保障制度获得了新的发展，出现了一些新的发展趋势和特征，成为具有中国特色社会救助制度塑造重要时期

2、。本文根据有关统计资料对于中国城乡低保制度进行了分析，同时结合北京市城乡低保制度发展个案进行了一些比较研究，从中可以看出新世纪10余年来中国城乡低保制度的发展特征、变动趋势以及未来中国低保制度的社会政策发展方向等。关键词:社会变迁;社会救助;低保;贫困联合国千年发展目标旨在2015年之前将全球贫困水平降低一半。作为世界上人口最多的发展中国家，中国的反贫困努力将直接关系到全世界贫困状况的改善。进入21世纪以来，在现代化、市场化和城市化发展的过程中，特别是在推进城乡统筹发展和城乡一体化发展的背景下，中国社会救助制度的发展面临新的

3、社会环境和历史条件，并在社会变迁和社会转型中获得快速发展，呈现出新的发展特征和变迁趋势，对于社会救助制度的未来发展产生了重大影响，直接影响未来中国社会救助的发展路径和模式塑造。一、新世纪以来中国城乡低保制度变迁发展的社会背景(一)救助理念的转变:经济社会变革下社会救助的政治重要性日益增长通过社会救助来保障个体的生存权利和人类尊严，从而达到实现贫困救济、增进社会团结和促进社会公平，是社会救助的重要出发点和制度建设的根本目标。特别在经济转型和社会变革时期，社会救助制度的政治重要性日益增长，成为社会救助制度的重要社会政治功能。从世

4、界反贫困的国际经验看，世界各国都十分重视社会救助制度的建设，注重发挥社会救助在社会发展中的重要作用，并且在各自的历史的发展中形成了各具特色的运行模式和制度安排。21世纪以来，中国社会救助制度建设处在新的历史阶段，使中国社会救助制度被赋予了更多的政治寓意。从社会救助的建立最初是着眼于为经济体制改革配套、保障困难职工的基本生活和维护社会稳定到保障民生和实现社会公平正义，社会救助的社会政治寓意正在逐步发生改变，社会救助理念也在发生适应性的积极变革，特别是作为社会救助制度核心的城乡居民最低生活保障制度的普遍建立则成为改革开放后社会救

5、助制度建设中最为重要的制度安排，也成为中国中央政府和各级地方政府着力加强实施的社会政策安排和反贫困社会工程。从实践上看，21世纪以来城乡最低生活保障制度的陆续建立和推广，不仅对于推动城市国有企业改革和维护社会稳定起到了非常重要的意义，而且对于缓解城乡贫困问题、优化社会收入分配格局和推进社会公平正义的实现发挥了积极的作用。由于中国政府高度重视社会救助制度的建设，中国社会救助制度建设的历史虽然不长，但是，却取得了重大的进展和积极的社会政策［1］绩效，造就了世界上规模最大的社会救助制度，成为社会救助中国道路的突出特征。(二)发展方

6、式的转变:经济快速发展条件下社会建设的推进和实施宏大的反贫困社会政策能力的进一步增强71进入21世纪以来，中国经济继续发展，经济总量不断扩大。2001－2010年中国国内生产总值从109655.2亿元增长到401202.0亿元，成为世界上第二大经济体。同期，中国的财政收入从2001年的［2］16386.04亿元增长到2010年的83101.51亿元，人均财政收入有了很大提高，为实施更加宏大的社会政策提供了财力保障，推动着社会救助制度的扩大以及社会安全网的完善。同时，国内不同地区的经济也获得了较大的发展，为最低生活保障制度的推

7、行奠定了必要的经济基础。伴随经济的不断发展和经济发展方式的转变，经济社会统筹发展不断推进，社会建设得到加强，社会建设投入趋于增长。21世纪以来，对于社会救助这一社会安全网的建设，中央转移支付和地方财政投入到的社会服务事业费均有了大幅度的增长，并在财政支出中的比重不断提高。从2000－2010年间，除了在国际金融危机背景下的2009年社会服务事业费小幅微弱增长外，历年社会服务事业费都以两位数较大幅度增长。从2001－2010年，社会服务事业费支出占国家财政支出的比重从1.5%上升到3.0%，社会服务事业费支出从284.8亿元增

8、长到2697.5亿元。其中，城镇居民最低生活保障事业费、农村及其他社会救济费占社［3］会服务事业费总支出的41%。(三)发展格局的转变:经济社会发展不平衡条件下贫困问题的地区差异凸显由于历史和现实等诸多方面的原因，改革开放以来，中国的经济发展格局发生深刻变革，不同地区之间现代化和市场化的程