美国经济转型产业升级先进经验的启示和建议.doc

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1、美国经济转型产业升级先进经验的启示和建议时间:2016-06-02访问次数:153山东省赴美国适应新常态推进产业升级专题培训班2015年10月18日至11月7日，山东省赴美国适应新常态推进产业升级专题培训班一行18人，由青岛市委常委、常务副市长丫俊宪和省委政策研究室副主任郝宪印带队，赴美国进行学习培训。在美国期间，培训班先后考察了休斯顿、旧金山等城市，现场参观了政府部门、产业园区、企业集团、社会组织、研究中心、高等院校等机构，进一步了解了当地产业结构调整升级的政策法规、措施和策略，产业发展历史及现状，产业结构升级模式，政府、社会组织在产业

2、结构优化过程中的作用，新能源产业和信息产业发展经验，平衡增长路线发展模式等内容，诸多经验做法对我们有很好的启示和借鉴作用。美国经济转型产业升级的主要做法和经验（一）持续不断地推动传统产业转型升级c一是注重产业链条延伸。传统产业链条延伸是休斯顿石化产业转型的关键举措，政府出台鼓励和扶持政策，引导企业向上发展石油开采装备制造产业、向下发展石油化工产业，加速石化和石油科技的开发。二是加强园区建设发挥聚集效应。休斯顿鹿园化工园区沿运河集中了130多家化工企业，世界知名的三菱化学、壳牌、埃克森美孚等均在此设厂，园区形成了循环经济产业链条，生产分工明

3、确。三是注重放大比较优势。休斯顿地区发展石化产业具有资源、科技、投资环境、人力资源等突出优势，同时，领先世界的科技有效降低了石油产业的生产成本，休斯顿是世界上最早实现页岩气大规模商业性开采的地区之一。（二）以信息产业引领产业升级换代。旧金山地区产业结构升级和可持续发展的关键是领先全球的信息产业，其中的突出代表是硅谷。硅谷的形成与崛起，关键得益于人才、科技、金融三大要素之间的相辅相成、共同作用。一是人才°硅谷附近拥有斯坦福大学、加州大学伯克利分校等世界知名窩校。硅谷最早的诞生就源于斯坦福大学创办的斯坦福工业园。硅谷C成为全球科技人才的圣地。

4、二是科技°硅谷的科技创新与研发一直是全球信息产业的先导,经历了从计算机产业、互联网产业到大数拯、云计算等的三次创新创业浪潮。例如思科公司止在研发推广的万物互联系统，致力于为企业构筑网络间畅通无阻的“桥梁”，把生产、物流、库存、销售等各个环节连接起来，有效避免了信息和业务孤岛。这一系统还可以应用于学校安全、交通管理等领域。三是金融°硅谷是风险投资和创业投资的发源地，以风险投资行业为主体的多层次科技金融体系，推动了科技创新与金融资不融合发展。风投不仅可以在硅谷发现众多优良的科技创新主体，同时纳斯达克股票市场又为风投提供了完善的退出渠道。（三）

5、大力促进经济多元化发展。在进一步发展石化等传统产业的同时，休斯敦大力发展其他产业以达到经济的多元化。医疗和生物产品的研发生产是休斯顿的第二大产业。位于休斯敦的得克萨斯医学中心是世界最大的医学城，其医疗和基础科研机构的密度世界领先。航天是休斯顿的第三大产业，集研发、制造、发射、旅游于一体。休斯顿还充分利用其自然资源來发展农牧业。H前，该市己成为美国最大的小麦产区，其牲畜存栏量在德克萨斯州占第二位，奶牛销量为第一位。由于经济多元化，休斯顿减少了对能源工业的依赖，保障了经济的发展后劲。（四）始终把创新放到最重要的位置。在美国，企业创新被提到了前

6、所未有的战略高度。美国75%的研发成果是企业和公司的功劳，同时企业利用了全美国约五分之三的研发经费并吸取了75%的全美科技工作者。而大学和科研机构是美国创新体系的技术支撑。美国的企业和大学合作十分紧密，通过合作享受大学的科研和人才资源，大学也能够贴近企业，培养适合市场的人才。宽容失败的人文环境也是美国创新能力的重要体现。（五）注重发挥非政府组织的作用。美国的社会组织发育的比较完备，非营利的社会组织在企业发展和产业升级中发挥了非常重要的助力作用。社会组织通过收取会费、接收大企业、私人捐助等方式，把志愿者、专家等组织起来为企业服务。如非盈利社

7、会组织休斯顿科技中心，主要通过接受大企业赞助、收取会费、股权收购等方式保证运转经费，为进驻企业技术孵化和创业搭建桥梁。中心创建16年來，己孵化企业100多家。（六）以最严格的环保制度促进产业升级。美国各地环保部门实力雄厚。如德克萨斯州环保局，每年能够获取经费3.67亿美元，有2800名工作人员，针对电力、石油等行业实施最详细的许可审查、最全面的监督管理和最严厉的惩罚措施，每个项冃环保审查都要进行充分的调查和公众听证，对环保指标进行联网监控，对整改不到位的偷排企业处以每天2.5万美元的罚款。公众可以从网上克接查询监管情况，能够第一时间确定污

8、染源方向，监测排放超标油井，增强了治理的针对性。思考与建议（一）坚定不移地推进产业升级。一是做好产业转型升级规划。统筹产业总体规划、专项规划，优化产业布局。按照“敲开核桃、一业一策”的思路，研