[精品]印度包容性发展经验初探.doc

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1、印度包容性发展经验初探印度包容性发展经验初探印度数百年来一直摆脱不了贫困、饥饿和疾病的沉重历史负担。1991年开始实行经济改革后，印度经济取得了突飞猛进的发展，国家的经济实力大为增强，有相当大的一部分人富裕起来，成为举世瞩目的新兴经济体。然而印度社会问题的规模和比例十分巨大，性质又非常复杂，人数众多的各种弱势群体处于边缘化，并没有融入经济发展的主流，譬如贫困线以下家庭、表列种姓、表列部落、农民、妇女等。印度的梦想是建设一个拥有社会平等，所有公民都享有平等的经济机会，没有社会群体受到不公正对待和剥削的国家。为此，印度政府

2、提出了包容性发展的奋斗B标。尽管这些年来包容性发展在印度得到各方面的重视，但什么是包容性发展并没有一个精确的和公认的定义。有印度学者认为，包容性发展的定义中应该包含有四个属性：其一是机会，要看经济发展是否为人民产生出更多的和多样化的谋生途径，使他们增加收入；其二是能力，耍看经济发展是否为人民提供了提高自身能力的手段，使他们能够利用现有的机会；其三是获得，耍看经济发展是否提供了把机会和能力一起带给人民的手段；其四是安全，要看经济发展是否给人民提供了保护他们免受暂时的或长久的生活损失的手段。也有人说包容性发展有两个概念，一

3、个是经济利益是否惠及到穷人，另一个是惠及到穷人的经济利益是否成比例地高于惠及到非穷人的经济利益。总之，包容性发展的核心理念是发展产生的福利不能置弱势群体于不顾，而且还应该有意识地向弱势群体倾斜。关系到弱势群体切身利益的最关键问题有扶贫、医疗、教育、就业等。印度政府在包容性发展方针的指导下，制定政策，出台计划，调配资源，统筹协调，多方动员，下了很大功夫。就扶贫而言，首当其冲的问题是耍让穷人吃得上饭。印度政府于2000年12月推出MY计划，国家按大米每公斤3卢比和小麦每公斤2卢比的高额补贴价格毎月向贫困线以下的家庭供应35

4、公斤粮食。根据印度政府统计符合享受这一优惠待遇条件的贫困家庭有2430万户。2013年9月印度议会通过了《国家粮食安全法》，规定向贫困群众提供由国家财政高额补贴的低价粮，具体情况是国家向全国的城乡困难群众每人每月提供5公斤的财政补贴粮，其屮大米每公斤3卢比，小麦每公斤2卢比，杂粮每公斤1卢比，而符合条件的人数占农村人II的75%,城镇人口的50%,总计8.2亿人。由此可见印度政府扶贫的决心不可谓不大，但在实际兑现当屮却也充满着困难和挑战，比如要努力生产出这么多的粮食，国家财政要承受得起这么沉重的负担，多如牛毛乂没什么文

5、化的受益人的身份要得到确认和发放有效的身份证明，补贴粮的公共分配发放系统要运转有效和到位等，不言而喻这是一项十分艰巨的工作。人人都有生老病死的吋候，弱势群体连基本的生活都难以为继，更无力顾及医疗卫生的需要。印度每年有3900万人因医疗费用而陷落到贫困线以下，在他们的FI常生活费用中78.1%的开销花在了看病上。印度政府为了体现包容性发展，专门为贫困线以下家庭实施了一个叫做RSBY的医疗保险计划，其方法是由政府来支付保费，屮央政府承担保费的75%,余下部分由邦政府承担。任何贫困线以下的家庭，只要在县里的贫困线以下家庭名单

6、中有登记的都可以加入这个保险成为受益人。在登记入保吋每个家庭要交30卢比，领到一张通过照片和指纹双重验证的通用智能卡。这项保险可以为5口之家承担上限为3万卢比的住院费用，还可以承担就医交通费，上限为1000卢比，每趟交通上限为100卢比。到2013年4月RSBY保险计划已经发放了3440万张智能卡。这一举措对于贫困家庭解决看病住院问题来说犹如雪中送炭。印度约70%的人］I在农村，包容性发展做好农村医疗卫生工作至关重要。印度政府实施的国家农村卫生计划中有一项重要内容就是要使每个村庄有一名受过训练的女性医务丁作者，当地人称

7、阿斯哈，有点像我国以前的赤脚医生。阿斯哈是从本村挑选出来的符合条件的人选，经过培训成为村民与公共卫生系统之间的一道桥梁。阿斯哈身背药箱活跃在村庄里，是边缘化人口中任何医疗卫生需求的第一接诊人，提供最低限度的适当可行的医疗处置，及吋安排病人转院，同吋还负责推广普遍免疫，服务于生殖与儿童健康计划和其他医疗保健计划，宣传和落实修建家庭丿则所的工作，是民间养成良好卫生习惯的倡导者。现在印度有86万名阿斯哈在农村提供最基础的医疗卫生服务。印度的高层领导人认识到，一个国家不能建立在饥饿、营养不良、健康状况不佳和文盲的废墟上。如果这

8、种状况不加以改变，印度依靠自己的人力资源赢得全球化的机会就很渺茫。印度为免费义务教育立法进行了多年的努力，2010年4月《儿童免费义务教育权利法》正式生效。这项法律规定，从屮央到地方各级政府有义务确保每个适龄儿童（6岁至14岁）在邻近学校接受8年免费义务教育。为充分利用现有教育资源,体现教育公平和社会公正，该法律还规定私立学校必须