IPO公司执行住房公积金制度存在的问题及对策探讨.doc

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1、IPO公司执行住房公积金制度存在的问题及对策探讨【□北京市金杜律师事务所深圳分所律师宋萍萍谈峰】博注:1、本文来自第三期的《保荐业务通讯》，该文件可在网上下载。2、小兵曾对该问题略作过整理和研究，该文有很多内容可以看做补充，比如有关规定的内容，比如公积金缴存比例低于法律规定。住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金。自我国实行住房公积金制度以來，该制度有效地解决了我国城镇职工的住房问题。然

2、而，笔者在从事法律实践工作中，通过对IP0公司执行住房公积金制度情况的分析，发现IP0公司在住房公积金制度运行屮仍存在一些需要规范和解决的问题，应采取相应对策或措施。_、立法现状（―*）国家规定国务院《住房公积金管理条例》（下称“《条例》”）要求国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资金业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体应当到住房公积金管理屮心办理住房公积金缴存登记，并按吋、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。对上述单位不办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工

3、办理住房公积金账户设立手续等违反条例规定的情况，《条例》赋予住房公积金管理屮心相应的处罚权，即由住房公积金管理屮心责令限期办理；逾期不办理的，处1万冗以丄5万冗以下的罚款。建设部、财政部、屮国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》，是实行住房公积金制度至今为止最新的规范性文件。该意见将进城务工人员、城镇个体工商户、自由职业人员纳入住房公积金的缴存对象，突破了《条例》规定的缴存对彖范围。（-）地方性规定以北京、丄海、深圳为例，北京、JL海已针对当地的实际情况制定了各口住房公积金管理规定，而

4、深圳至今尚未建立一套完整的住房公积金制度，深圳住房公积金规定散见于《深圳市社会保险暂行规定》及《深圳市社会保险暂行规定职工养老保险及住房公积金实施细则》两个规范性文件。此外，北京、上海要求用人单位为所有在职职工缴存住房公积金，而深圳只要求用人单位为本市常住户口职工缴存住房公积金，在缴存比例方面也存在差异。二、IP0公司存在的住房公积金缴存问题实践屮，IPO公司存在的住房公积金缴存问题主要有四类:(%1)从某一时点开始缴存，之前未按规定缴存《条例》要求新设立的单位应为自设立之日起30日内办理缴存登记手续

5、，录用员工的，自录用之口起30口内办理缴存登记，并于每月发放职工工资之口起5FI内缴存员工住房公积金。实践屮，IP0公司很少执行丄述规定，大部分均是在中报材料前某一时点开始缴存。特锐徳(300001)披露，特锐徳于2009年4刀起根据相关住房公积金管理规定按照单位和个人各5%的比例为员工缴存住房公积金；星辉车模(300043)亦披露，星辉车模于2009年11月起开始执行国家和地方的住房公积金制度。解决措施：(1)控股股东、实际控制人出具承诺：若因拟上市主体被要求补缴此前应由其缴存的住房公积金或因此受到

6、处罚，控股股东、实际控制人承担所有经济责任，并保证拟上市主体不会因此遭受任何损失；(2)主管部门出具证明，认定不会对拟上市主体此前未缴纳住房公积金的行为实施行政处罚。另外,我们也注意至在实际操作屮，尽管相关监管规则未作明确要求，但部分发行申请人在主管部门同意的情况下，主动补缴了此前所欠缴的住房公积金。(%1)缴费比例低于要求的比例《条例》要求职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%,并允许各市适半提高缴存比例。现实屮，各市通常结合肖地经济、社会发展情况，统筹兼顾各方面承受能

7、力，确定不同的住房公积金缴存比例。新宁物流(300013)披霜，其子公司苏州天骄国际供应链管理有限公司为员工缴存住房公积金的比例为4%,员工扣缴8%；这与其他四家同注册于苏州的子公司缴存比例存在较大不同，其屮的三家子公司缴存比例为企业与职工各缴10%,一家子公司缴存比例为企业与职工各缴8%。笔者带着疑问查询了苏州肖地执行的住房公积金政策后发现，《苏州市住房公积金管理办法》规定，住房公积金缴存比例单位和职工应当相同，即使缴存住房公积金确有困难的，单位经批准的缴存比例也不得低于职工上一•年度月平均工资的5

8、%。由此可以断定苏州天骄国际供应链管理有限公司执行的缴存比例已低于苏州市要求的比例。解决措施：(1)拟上市主体出具承诺：对住房公积金缴纳不合法的情形进行规范，并于指定口期前完成对少缴住房公积金的补缴；(2)控股股东、实际控制人出具承诺：若因上市主体少缴住房公积金而造成拟上市主体的损失或被处罚的，由控股股东、实际控制人承担一切经济损失；(3)主管部门出具证明,认定不会对拟上市主体此前少缴纳住房公积金的行为实施行政处罚。(%1)缴费范围未包括全体员工按照《条