平庆忠讲电子招标投标办法 第三讲.pdf

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1、平庆忠讲电子招标投标办法第三讲电子招标投标系统的总体结构、功能定位和技术管理一、电子招标投标系统的总体架构。如前所述，电子招标投标系统实际上是招标投标行业的信息基础设施，是电子招标投标活动赖以进行的基础技术条件，因此，电子招标投标系统必须有一个统筹规划，有一个总体架构。本条第一款，就是从部门规章的角度，对电子招标投标系统的总体架构进行了界定。在技术规范4.1条中，对这个总体架构进行了详细的描述。结合本条款和技术规范4.1条，我们可以对电子招标投标系统有如下认识：其一，电子招标投标系统总体架构主要是以功能为基础界定的。作为部门规章，并不关心一个信息基础设施所采用的

2、具体技术，而主要关心其所完成的功能和解决的问题。因此，电子招标投标系统的三大平台的界定，也可以理解为电子招标投标可以相对独立的三大功能，即交易、公共服务、行政监督。这三大功能互相联系、互相支持、资源共享、互相互通，共同构成了覆盖全国的电子招标投标基础设施，成为整个行业的技术依托。其二，交易平台、公共服务平台、行政监督平台，实际上各自都是一个“类”的概念，而非“套”的概念。全国电子招标投标系统建成后，将有几百上千家交易平台，几十至上百家公共服务平台以及数十家行政监督平台。每一个平台都按照该所属类的统一的标准规范建设，但每一个平台都独立运营。其三，交易平台之间通过公

3、共服务平台实现信息资源共享。系统用户只要在一个交易平台上注册，其信息就可以在所有的交易平台上共享。其四，公共服务平台之间实现信息资源共享，上下级的公共服务平台互相对接，各地公共服务平台的数据汇集到全国公共服务平台，形成整个招标投标行业的全景式数据库。其五，公共服务平台利用其数据库资源、网络资源和信息资源向各交易平台提供相关服务，并作为行政监督通道方便行政监督部门在线监督不同的交易平台。其六，在这个总体结构中，交易平台是招标投标信息产生的源泉和载体，公共服务平台是信息交换的枢纽，行政监督平台则提供了一个新型的行政监督手段。在这样一个总体架构确定之后，现有的电子招标

4、投标系统以及在建的或将建设的电子招标投标系统，都可以归结为三大平台之一或其组合。例如，许多国企建立的自主招标系统，可以认为是一个电子招标投标交易平台；许多交易中心的系统可以认为是交易平台和监督平台的组合。这样，通过总体结构的设定，就基本解决了电子招标投标系统建设和运营中存在的平台功能界定不清、功能混乱问题，对平台标准化规范化建设以及经营管理都有十分重要的意义，也有利于行政监督管理部门对各类不同平台实行分类管理，有利于行业的有序发展。这样一个总体架构设计，还很好的解决了在中国这样一个幅员辽阔，交易经济体量大，交易类型多以及分地区分行业监督管理复杂情况下，不同系统的

5、关系问题。这样一个总体架构，很好的处理了如下四个方面的关系：一是统筹规划和分部实施的关系。在此架构下，每一个平台都可以自主独立实施，每一个平台通过与公共服务平台相对接，就能组成一个大的数据交换系统。随着独立平台建成接入的增多，《办法》设想的全国统一的电子招标投标系统就逐渐建成。二是政府引导和市场调节关系。根据平台的性质和功能，政府可以制定相应的政策，使得适合于市场竞争的平台充分发挥市场机制的作用，适合于政府管理的平台充分发挥行政监督管理的作用。其三，统一规范和鼓励创新的关系，不同功能的平台之间的数据交换需要统一规范，而每个平台的建设允许平台开发商进行技术创新。第

6、四，提高效率与确保安全的关系，安全和效率方向相反，需有一个“度”的把握。对于有重大安全价值的平台，要将安全放在第一位，而对于其它的平台，则效率优先。二、三大平台的功能定位。第三条第二款，主要是确立交易平台、公共服务平台和行政监督平台的功能定位。交易平台是电子招标投标系统建设运营的基础。交易平台是以数据电文形式完成招标投标交易活动信息平台。交易平台本质上是为电子招标投标交易提供专业信息化服务的平台，它更多地关注招标投标交易活动本身的专业化和集约化。因为只有这样，交易平台本身才能够发展。尤其是在市场化条件下，打破了行业和地域行政限制和干预的情况下，交易平台的专业化和

7、集约化是交易平台自身发展的唯一道路。在《办法》的制度设计中，交易平台被设定为独立承担民事责任的法人，就更加促使交易平台在业务上走专业化之路。在这种情况下，电子招标投标系统内部就会出现两个基本的分工，即以完成招标投标活动本身为目的的交易平台与为交易平台提供公共服务的公共服务平台的分工。交易平台作为一个市场主体，必然会按照成本效益的原则，将那些在交易过程中遇到的涉及跨平台跨地域跨行业的事务甩出来，寻求专业化的服务支持。这种跨平台跨地域跨行业的事务在电子招标投标交易系统中就是公共服务，其主要表现为如下几个方面：对全国统一的用户电子身份认证、资质验证的服务需求；对全国统

8、一的时间管理的服务要求；