平庆忠讲《电子招标投标办法》 第六讲.pdf

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1、平庆忠讲《电子招标投标办法》第六讲电子招标投标交易平台的功能要求一、招标投标交易平台的必备功能。电子招标投标交易平台以其功能为依托，在招标投标系统中承担其分工，完成交易。同时，又以其功能为依托，为招标人招标代理投标人及其它参与主体提供服务。因此，作为一个规范电子招标投标系统的法律文件，必须明确界定电子招标投标交易平台的必备功能。其法律含义是，这些必备功能构成了法律对电子招标投标交易平台要求的技术能力，不具备这种技术能力的平台不允许投入运营。本条目和第五十三条构成了这种法律因果关系。由于对招标投标投标交易平台的必备功能的要求贯穿招标投标的各个环节，涉及到

2、从互联网到数据库等各个技术细节，办法不能将这些具体要求一一在规章条文中列举处出来。因此，办法采取附件的形式，把这些具体技术要求作为技术规范整理出来，作为办法的一部分，与办法条款具有同等的效力。而在办法正文中，则摘其要者，对功能提出要求。这种概括性的功能要求，主要包括如下三个方面：其一，“在线完成招标投标全部交易过程”的要求。这里有两个关键词。一是“在线完成”，二是“全部招标投标交易过程”。所谓“在线完成”，就是指“在互联网上完成”。自从互联网产生以来，特别是近十年来，我们已经把许多业务搬到了互联网上。如“网络银行”实际上就是把银行业务搬到了互联网上，也

3、可以称之为“在线银行”。如电子商务实际上是把商业交易搬到了互联网上，也可以称之为“在线商店”。“在线完成招标投标交易全过程”所强调的首先是在互联网上完成招标投标交易过程，也可以称之为“在线招标投标”。正是因为“在线完成”充分利用了已经覆盖全球的互联网，才使得招标投标可以跨地域跨行业，方便快捷。实际中，也存在着非互联网的网络，如企业内部网、局域网，建立在这种网络上的电子招标投标业务都不能称之为“在线完成”也不满足电子招标投标系统的基本技术要求。所谓“在线完成全部招标投标交易过程”所强调的是“全部”。即电子招标投标交易平台，要拥有完成全部招标投标流程的能力

4、。在技术规范第五章详细列出了电子招标投标每个流程中的每一个环节的功能和要求。在这些具体要求中，规范分成了两类，一类是以“应”表示的必须具备的要求，一类是以“宜”表示的推荐性要求。所谓“完成全部交易过程”，应当是满足全部以“应”表示的各个流程中的具体的功能要求。其二，电子招标投标交易平台必须具备的“编辑、生成、对接、交换和发布有关的招标投标数据信息”的能力。这里主要强调的是交易平台必备的各种能力，是对交易平台技术能力的概括。所谓“编辑”，就是要求平台要能够给用户提供在线文档编辑条件和允许用户离线编辑；所谓“生成”就是平台要能够根据用户填报数据生成格式文档

5、；所谓“对接”，指的是平台要允许第三方软件如工具软件与平台对接，或允许与其它数据库连接；所谓“交换”，就是平台具备通过接口与其它平台进行数据交换；所谓“发布”就是平台具备发布公告及各种公开信息的能力。对这些能力的要求，分散在技术规范所规定的电子招标投标流程的各个具体环节中。在办法中，主要要求交易平台具备上述五种能力，实际上是提供了一个总的要求，是一种强调。其三，要求电子招标投标交易平台要提供监督部门和监察机关依法实施监督、监察和受理投诉所需的监督通道。这里涉及到监督部门监察机关的职责和电子招标投标交易平台的监督监察方法的问题。分述如下：首先探讨在交易平

6、台上招标投标活动的行政监督问题。行政监督是行政监督部门依据招标投标法及其有关规定的职责对招标投标活动及其当事人进行监督管理的政府行为。行政监督的对象为招标投标活动及其当事人，行政监督的具体事项为监督招标投标过程（包括招标、投标、开标、评标、中标）中违法泄露保密资料、泄露标底、串通招标、串通投标、歧视和排斥潜在招标人等违法行为。行政监督的具体工作包括：1、招标范围、投标方式和招标组织形式的审批、核准式认定；2、招标公告、资格预审文件、招标文件及澄清、修改的备案；3、开标评标的现场监督；4、受理投标人及其利害关系人的投诉；5、合同履行的监督；6、查处招标投

7、标活动中的违法行为等。上述行政监督事务的处理是行政监督平台的任务。但是，行政监督平台必须与交易平台对接，使行政监督平台具备监督的条件。这种监督条件，在电子招标投标系统的总体建设中称之为“监督通道”，即行政监督部门在履行监督职责时，主要通过监督通道进行。第二，关于在交易平台的招标投标活动的监察问题。按照《行政监察法》的规定检察机关主要对国家行政机构及其公务员和国家行政机关任命的其它人员进行监察。在招标投标活动中，可能涉及到有关的监察对象。电子招标投标交易平台有责任向监察机关提供监察所需的资料和执行监察机关的指令。同样，监察机关进行的监察活动是一种行政职能

8、，这种执行行政监察职能的电子平台是该监察机构电子政务的一部分，在办法中把行政监察部门的平台称之