北大公共财政学讲义及作业(ccer 李玲)第十二章 中国财.pdf

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1、2内容提要PublicFinanceCCERCCER•分税制第12章•事业单位改革PublicFinance中国的财政和税收PublicFinance•预算外收入北大中国经济研究中心李玲教授2008-5-274我国财政中央和地方支出的相对份额CCERCCER100%80%分税制60%PublicFinancePublicFinance40%20%0%5年0年5年0年0年5年0年5年6年7年8年9年0年1年2年3年679999900095969899001119191975年1981119191919192202020中央地方2008-5-2756美国联邦政府和州政

2、府的职能分工中国财政体制改革回顾CCER•联邦政府：CCER•1978年以来，中央和地方政府的财政分国防、外交、国际市场、空间科学、大型公配关系经历了1980年、1985年、1988年共工程、州际高速公路、农业补贴和社会保和1994年四次重大改革。障等。•其中前三次体制改革具有一定的共性，PublicFinancePublicFinance•州政府：就是实行对地方政府放权让利的财政包治安、消防、环境、义务教育、公共福利、州内高速公路、港口、医疗卫生等。干体制•后一次则是适应市场经济机制的财政分税体制改革，尽管其中还存在很多缺陷。2008-5-272008-5-27

3、781994年分税制改革1994年分税制改革CCER分税制改革的背景　CCER分税体制的改革目标　•地区经济发展的不平衡状态，地方财政•提高中央财政收入占全国财政收入的比重成为分税财政体制改革的首要目标。提供公共产品的差距也扩大了•实现政府间财政分配关系的规范化是分PublicFinancePublicFinance税体制改革的另一个重要目标。•中央财政占全部财政收入的比重越来越•通过调节地区间分配格局，促进地区经少，不可能也没有财力的来源解决地区济和社会均衡发展，实现基本公共服务的差距扩大的问题，因此就要对原来的水平均等化，实现横向财政公平是政府分灶吃饭进行改革

4、的重要施政目标，也是分税体制的预想目标之一，但这一目标未能实现2008-5-272008-5-27910分税制的主要内容中央与地方的收入划分CCER•各级财政的支出范围按照中央与地方政CCER•在初级阶段，中央政府与地方政府之府的事权划分间的转移支付制度主要有：•中央财政对地方财政的体制补助；•根据事权与财权相结合的原则，将税种PublicFinancePublicFinance•中央财政对地方财政的各类专项拨统一划分为中央税、地方税和中央与地款，中央政府对地方政府的专项拨方共享税款达几十种，数额近千亿元•中央财政对地方财政的年终结算补贴；•中央财政对地方的税收返

5、还。2008-5-272008-5-271112分税制的成就目前分税制有待解决的弊端CCER•促进了中央与地方财政收入的快速CCER•没能做到依据事权划分财权。1994年实行分税制改革，然而，政府间的事权却没有进行明增长显的相应调整，传统的中央和地方政府之间的•增强了中央财政的宏观调控能力事权模糊不清，而且缺乏法律的明确界定和保PublicFinancePublicFinance障，随着市场经济的逐步建立，老问题没解决•将转移支付制度逐步纳入规范化轨好，新的事权问题又层出不穷，这种没有合理道地根据事权来划分财权的分税制加重了地方政府特别是基层政府的负担，同时对中央

6、财政也带来了一定的负面影响，比如，环境保护建设的支出就存在这一问题。2008-5-272008-5-271314目前分税制有待解决的弊端目前分税制有待解决的弊端CCER•我国分税制造成地区间收入划分不合CCER•转移支付制度不规范。完善的分税制是要有一理。企业所得税仍按隶属关系确定归个有效的财政调节制度，即中央通过转移支付形式调节各地方政府行政能力，确保地方政府属，直接造成地区间收入的不平等。证行使必要的行政能力所需财力得到保障。券交易印花税实行中央与地方共享，但PublicFinancePublicFinance实际参与分享的仅上海、深圳两地，这•省以下分税制体

7、制更不完善。主要表现为：少也很不合理。此外，资源税名为共享数地方仍然延续原“总额分成”、“收入增长分税，实际上除海洋石油资源税为中央收成”或递增上解体制；省以下政府间共享税的范围不断扩展，税种划分中普遍夹杂着大量的入外，其它的均为地方收入，这对资源按行政隶属关系和行业分税现象；省级财政通地区差异较大的我国来说，也极不合过分税和截留中央对地、市、县的税收返还，理。下级财政起而模仿，上面集中了大部分财权和财力，从而进一步加重了基层政府财政困难。2008-5-272008-5-2716什么是事业单位•事业单位定义为“国家为了社会公益目的”设立的CCERCCER“社会服务

8、组织”，“