电子货币监管地国际经验与启示.pdf

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1、电子货币监管的国际经验与启示摘要�本文试图通过探索电子货币监管的国际经验和我国电子货币的发展特点�为我国电子货币监管提供参考建议。研究发现�多个国家和地区在电子货币的监管理念、监管模式、监管对象和监管内容等方面具有一定的共性规律。即监管理念呈现鼓励发展和防范风险并重的特点�监管模式包括功能型、主体型和专题型三种类型�监管对象包括银行和非银行支付机构�监管内容涵盖资金及账户安全等方面。其启示我们要建立和完善我国的电子货币监管体系�以鼓励创新�维护支付系统安全。随着支付需求的日益增加和信息技术的快速发展�电子货币作为现金的替代品之一�

2、在不同国家和地区得到了广泛的应用�既满足了人们对小额支付的需求�又提高了资金的周转效率。近年来�我国不少商业企业、IT公司等非银行机构自行提供电子货币服务�电子货币呈现出从单一法人、单一用途、本地区使用�向多个法人、多个用途、多个地区使用的发展态势�本文通过研究电子货币的定义与特征�以及美国、欧盟等国家和地区的电子货币监管经验�结合我国电子货币的发展特点�提出我国电子货币监管的具体建议�为加强我国电子货币的发行与管理提供参考。一、电子货币的定义与特征电子货币主要用于小额电子支付�典型的定义有以下四种�一是巴塞尔委员会认为�电子货币

3、是在零售支付机制中�通过销售终端、不同的电子设备之间以及在公开网络(如Internet)上执行支付的储值和预付机制。二是欧盟在2009年新发布的《电子货币指引》中提出�电子货币是在电子设备(含磁条)中储存的货币价值�代表对发行人的求偿权�需满足三个条件�即存储于电子设备中�用于《支付服务指引》规定的支付交易�可以被发行人之外的实体接受。三是美国《统一货币服务法》将电子货币的价值定义为交换媒介�不管是否可赎回�将储值定义为以电子形式储存货币价值�将货币传输定义为发行支付工具或发行储存的价值、接受货币或货币价值以传输到第三方�进一步明

4、确了电子货币的定义。四是中国人民银行在[2009]第7号公告中�首次正式提出了电子货币的概念。即电子货币是指存储在客户拥有的电子介质上、作为支付手段使用的预付价值。总体上�透析国内外电子货币的定义及发展模式�可以看出电子货币具有以下特征�一是电子货币是重要的个人电子支付工具�与借记卡、信用卡共同覆盖了交易前支付、实时支付和后支付的全过程。虽然形式和支付渠道多元化�但电子货币作为预付机制的本质相同。电子货币之所以集中用于小额支付�是由各支付工具的相对成本、支付便捷程度和支付安全需求等因素决定的。二是按照电子货币的载体�可以将电子货币

5、分为两类�一是卡基电子货币(有的称为电子钱包)�如各类行业预付卡等�二是虚拟电子货币(有的称为数字现金)�我国市场出现的Q币、POPO金币、百度币以及支付宝虚拟账户中存储的货币价值等是虚拟电子货币的初级形态?三是电子货币既可以内部流通�即用于购买发行人自身提供的商品或服务�也可以外部流通�即用于购买发行人之外的主体提供的商品或服务。前者通常不受监管�后者则需要严格的监督控制。四是电子货币支付系统通常包括六类主体�发行人、充值代理人、消费者、商户、委托收款人和系统监督机构。其中�系统监督机构应可以直接或间接地获取交易数据信息�以确保

6、电子货币的可追踪性。五是电子货币的储存和携带设备包括磁条卡、IC卡、计算机存储单元、移动电话、数字电视等�充值的方式包括通过ATM、智能电话、电脑和移动电话等从银行账户下载.或者购买电子货币预付卡充值�交易方式包括刷卡支付、非接触支付和网上支付等。二、电子货币监管的国际经验(一)监管模式方面多个国家和地区采取了因地制宜的监管模式�可分为三种类型�一是以美国为代表的功能型监管模式。美国联邦、州二级政府将电子货币视为非储蓄业务�对电子货币按照“货币服务”功能进行监管。相关政策包括《反洗钱法》、《美国爱国者法》、《电子货币划拨法》、《统

7、一货币服务法》及E条例、各州遗弃财产法、各州消费者保护法、各州专业货币汇兑机构法等。监管原则通常包括三方面�一是尽可能与私人部门和公众合作�二是避免过早管制�三是随时在必要时采取行动。二是以欧洲、日本为代表的主体型监管模式。这些国家侧重对电子货币发行主体进行监管。相关政策包括欧盟的《电子货币指引》和《支付服务指引》(其中将电子货币机构作为支付服务商的一种类型�统一纳入支付服务的监管体系)、英国的《电子货币发行机构监管规范》、德国的《银行法修订案》、日本的《预付式证票规制法》及其施行规则、保证金规则等。三是以中国香港、台湾地区为代表

8、的专题型监管模式。即将电子货币视为储蓄业务单独监管。香港地区有关政策包括《银行业条例》和香港金管局颁布的《多用途预付卡发行的申请指引》及其附件�台湾地区�有关政策包括台湾“财政部”颁布的《银行发行现金预付卡许可及管理办法》。(二)监管对象方面多数国