公共组织及运行评价地国际经验与启示.pdf

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1、《北京行政学院学报》2012年第2期●政治·行政中图分类号：D035文献标识码：A文章编号：1008-7621（2012）02-0035-07公共组织及运行评价的国际经验与启示□张成福李丹婷李昊城（中国人民大学公共管理学院，北京100872）摘要：现代社会中，对公共组织及其运行的评价具有重要的现实意义。从国际经验看，对公共组织及其运行的评价特色在于以治理理论为依托；以共识性的公共价值为评价的主要内容；以规则性指标和实践性指标相结合；以单一性指标和综合性指标相结合；以客观指标和主观指标相结合；以过程指标与绩效指标相结合；注重将新的时代元素融入评价内容，

2、回应复杂环境的挑战；重视持续性和规范性。对我国而言，应该以国际经验为参考，以我国国情为基础，发展出一套本土化的评价指标体系，并建立可持续的评价机制。关键词：公共组织；运行过程；评价体系；评价机制；国际经验对公共组织而言，民主、公平、正义等公共价值难一、公共组织及其运行评价的现实意义以通过“结果导向”的绩效评价而实现，主要体现现代社会中，无论是公私部门或组织，无不关于组织运行过程之中。注组织的绩效评价，并以此作为组织进步和革新第二，回应治理环境的新挑战。自20世纪80的重要依据。一般而言，组织的绩效包括投入（In-年代以来，政府治理环境发生了巨大变化，

3、也面临put）、过程（Process）和产出（Output）三部分内容。着更大的挑战，核心表现为全球化的挑战、信息技组织的投入产出比主要通过生产率得以体现，集术和信息化挑战、知识经济和知识社会的挑战、风中体现了经济理性。自20世纪80年代以来，随着险和风险社会的挑战、分权化和公民社会的挑战。企业家精神在公共组织的引入，在公共组织中采对公共组织而言，面对剧烈变化的社会环境，需要用与私人组织类似的“结果导向”的绩效考核机通过更积极的作为以迎接时代的挑战。在新的时制，不仅难以全面反映公共组织的整体运行情况，代背景下，对公共组织运行过程的评价需要结合更忽视了

4、公共组织的根本价值所在，在实践中暴一系列新元素：公共组织的运行是否充分考虑了露了诸多弊端。对公共组织而言，运行过程的评价不确定性和复杂性的环境，具有必要的弹性和良比“结果导向”的绩效考核更为重要，其重要意义好的回应性；公共组织的运行是否充分运用了信集中体现于以下三点：息技术，实现电子治理（Electricgovernance）；公共第一，集中体现公共组织的核心价值。长期以组织的运行是否充分实现了知识和资源的共享，来，私人组织以追逐利益最大化为根本目的，其行以促进组织的学习和创新；公共组织运行的全过为逻辑是以增加利润为出发点，以此带动生产过程是否有必要

5、的风险控制和风险管理机制；公共程和管理行为的科学化变革。由此，私人组织通过组织运行的各环节是否为公民参与和公共利益的“结果导向”的绩效管理，能够促进组织获得更大表达提供了畅通和有效的渠道。对以上问题的考的经济利益。公共组织与企业、家庭等私人组织的察，已经成为当今时代中公共组织良性运行的必根本区别在于，公共组织以实现公共利益为目标，要条件，也正是基于新的时代背景，对公共组织运更加重视公共性、公共利益和公共价值，因此时常行的评价显得更加复杂和重要。需要牺牲经济理性以谋求政治理性和公共利益。第三，有效回应民众需求和促进行政公开。随收稿日期：2012-01-

6、20基金项目：国家社科基金特别委托项目（10@ZH003）；2011年教育部“博士研究生学术新人奖”资助项目作者简介：张成福（1963-），男，中国人民大学公共管理学院副院长、教授、博士生导师；李丹婷（1985-），女，中国人民大学公共管理学院博士研究生；李昊城（1985-），男，中国人民大学公共管理学院博士研究生。-35-《北京行政学院学报》2012年第2期●政治·行政着社会的进步，公民意识的日益觉醒，公民参政议为学和管理科学的基本内容，更应该从公共组织政的诉求日益强烈，民众对公共组织运行过程的的本质和特性出发，从公共性的高度考量公共组关注远胜过以

7、往任何时期。诸如贪污腐败、“钓鱼织运行之中所体现的公共精神和公共价值。治理执法”、“暗箱操作”等在公共组织运行过程中集中理论为公共组织运行的评价提供了更广阔、更综体现的问题，已经成为全社会关注和议论的焦点。合的理论视野。联合国开发计划署（UNDP）认为，在管制、监督、执法等重要公共领域，民众对行政治理意味着“运用政治、经济、行政管理等方面的过程的关注，已经远远超出了对行政结果的关注。权力或权威来管理一个国家的资源和事务。治理鉴于此，无论是基于社会力量的被动推行，还是公由机制、过程和制度构成，公民和群体通过治理来共组织的主动施行，对公共组织运行过程的评

8、价表达他们的利益、行使他们的合法权利、尽到他们[2]都已是势在必行。对公共组织及其运行的评价是的义务并包容他