网络公开举报职务犯罪现状与利弊研究

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1、网络公开举报职务犯罪现状与利弊研究　　[提要]网络公开举报已成为举报人举报职务犯罪的一种惯常方式，其具有真伪并存、信息量大、迫切性明显等特征，网络公开举报有利于案件的顺利办理，但举报信息的广泛公开也可能妨碍侦查的进行，甚至给检察机关造成被动局面。因此，应加强对网络公开举报问题的重视和应对。[关键词]网络；举报；职务犯罪；侦查截至2012年12月底，中国网民规模达到5.64亿，互联网普及率攀至42.1%，高速发展的网络媒体给社会的政治、经济、文化带来了深刻影响。网络不仅是人们获取信息、沟通娱乐、商务交易的平台，还是表达诉求、行使民主权利的重要渠道。近几年来，随着一些有

2、影响的网络反腐事件的此起彼伏，网络上的曝光腐败、公开检举揭发信息可谓是铺天盖地。网民通过网络公开举报职务犯罪为迅速、高效查处腐败带来了帮助，但也可能因为举报信息的广为公开，导致被举报人在第一时间采取反侦查行动从而不利于查办工作的进行，甚至有可能使检察机关被动转入舆论漩涡。为此，应当对网络公开举报问题予以充分重视，合理利用网络平台，妥善应对，加强引导，使检察机关处理网络公开举报工作走上规范化、制度化道路。一、网络公开举报的现状分析9本文所述的“网络公开举报”是指举报人在互联网平台通过发帖、回帖等公开方式曝光、检举揭发职务犯罪的行为。其在当前呈现出以下特征：（一）从方式

3、看，网络公开举报已成为举报职务犯罪的惯常手段人民网2009年的一项网上调查显示，参与调查的网民有87.9%非常关注网络监督，当遇到社会不良现象时。93.3%的网民选择网络曝光。从这可以发现绝大多数网民对不良现象采取网上曝光方式是持认同态度的。笔者为研究网络公开举报问题，特意在“第一调查网”发起《网络公开举报贪污贿赂等职务犯罪问卷调查》，参与调查的共计396人，结果显示有33.84%的参与者表示在举报职务犯罪时会选择网络公开举报，40.91%的参与者表示要看情况定，只有25.25%的表示“不会”。实际上，浏览天涯社区、人民网强国社区等网站，我们即可发现大量的公开举报帖

4、子，还不泛有实名举报，笔者曾对天涯社区的法律论坛第1页显示的45则发帖进行过一次粗略统计，发现有近10条的发帖是举报腐败问题或与腐败问题有关。特别是随着“高价烟局长”周久耕、“日记门局长”韩峰等网络反腐对象被查办，网民更是受到了激励，热衷于“曝料”、“曝光”，甚至在民间还流传着“上访不如上网”的说法。（二）从内容看，网络公开举报信息真实与虚假并存9网络举报可以将职务犯罪的细节和证据详细、立体地披露在网上，很多还附有书证、物证的照片，这增加了举报的说服力和有效性。但是，网络自身具有虚拟性、放大性、互动性的特点，网民在网上的发言存在不负责任、情绪化的倾向，因此网络言论容

5、易出现失真，甚至有学者称“从某种程度上而言，互联网还是谣言的发源地。”另外，影响举报内容真实性的因素还包括举报者的动机和能力，如果举报者动机不纯，出于诬陷、报复、炒作等原因发帖，很可能会虚构事实；同时，举报者举报的一些问题有可能是道听途说，加之职务犯罪本来就是秘密犯罪、智能犯罪，举报者一般难以掌握真凭实据。例如：有举报者在网上举报单位领导将公用房产转为私有，但办案人员与举报人约谈时，发现其对房产情况并不清楚。（三）从原因看，对官方举报方式的不满意、不信任是举报人选择网络公开举报的重要原因9当前，我国检察机关已建立了信函、来访、全国统一的电话和网络等多种举报渠道，可以

6、说既方便又安全，而且每年都进行了举报宣传活动，除此之外，纪委、监察部门也有完备的举报途径。可举报者却仍选择了网络公开举报，当然这其中的原因是多方面的，但是，数量庞大的网络公开举报还是说明了举报者对官方举报方式的不满意和不信任。笔者调查发现多数人采取网络公开举报方式是因为此种方式“能引起各方重视，得到快速查处”，相比之下，官方的举报方式，由于线索多、侦查任务重、举报内容价值不高等因素的影响，查处的速度、效率一般不易令举报人满意。2007年，自称为“中国职业举报第一人”的姜焕文在接受《人民法院报》记者采访时说：“按理说，任何事情都应当向有关职能部门举报。但是，现在事实上

7、向有关职能部门举报很少有立即进入依法立案查处程序的……网上举报，实在是出于无奈之举。”也正是如此，网络公开举报与官方方式举报会出现重叠，即既到官方举报又在网络公开举报。笔者的问卷调查也显示，28.28%的参与者表示会仅通过网络公开举报，只有19.44%的为仅通过官方举报方式举报，25.25%的为两者同时进行，18.18%的为先官方后网络公开，8.84%的为先网络公开后通过官方举报。（四）从举报人看，举报的坚定性和期望查处的迫切性较为明显，有时为赢得关注，甚至会将矛头指向检察机关9举报人不仅会多头举报、重复举报，而且在网上也往往一帖多发，反复发帖，自我顶帖，其举报