论山东半岛蓝色经济区的法制协调机制.pdf

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1、48海洋开发与管理2013年第4期论山东半岛蓝色经济区的法制协调机制王景通(中南财经政法大学法学院武汉430073)摘要：山东半岛蓝色经济区具有跨地区性和综合性，其发展离不开完善的法制保障制度。文章在阐述国内主要经济园区法制建设经验的基础上，探讨实现不同行政区域、不同法律法规之间的协同完善，构建山东半岛蓝色经济区法制协调机制。关键词：蓝色经济区；法制；研究山东半岛蓝色经济区建设具有跨地区性和综合性，使其法制保障需要不同行政区域、不同法律法规之间的相互协调，同时还要处理好涉海法律与一般法律之间的关系，需要多个政府部门和涉海企

2、业共同协商完善。如何构建蓝色经济区发展协调机制成为蓝色经济区持续发展的关键。1国内主要经济园区法制建设经验纵观我国已有的区域发展，珠三角和长三角经济圈的发展较为成熟，均以政策为依托，充分发挥立法和法律在区域经济和社会发展中的作用，并取得了显著成效。1．1珠三角经济区法制制度建设的管理模式珠江三角洲经济区主要依赖经济和法律手段实现经济规划，推进有序竞争和协调发展。经济区协调机构的功能为规划功能和协调功能。珠三角经济区规划功能与协调功能的实施手段是立法条例，对土地、资源、环境的保护和市场管理制定法规条例。资金信贷政策、利率、税

3、收政策等以大市场为导向，以综合效益、质和效率为导向，建立不同级别的项目论证和审批程序责任制，建立项目经济和社会效益的评估制度。经济区规划协调机构属省级派出机构，有省级权力和权威。机构人员精简，基本上由现有领导干部、专家和企业家兼职。珠江三角洲经济区规划实施系统为半实体模式，指设立常设的经济区规划协调机构，属省级派出机构，由省委、省政府主要负责人、各市负责人、有关厅局负责人兼任经济区规划协调理事会成员，下设规划办公室，领导规划、监测和咨询3个小组。1．2长三角经济区法制制度建设的管理模式通过近几年的实践和探索，目前长三角的法

4、制制度建设主要有以下两种：行政契约制度和磋商沟通制度。行政契约制度的缔结主体，是长三角地区的行政机关，即省、市人民政府或职能部门，是一种对等性行政契约；缔结形式是行政首长联席会议，包括长三角16个市的市长联席会议、经协委(办)主任联席会议和职能部门行政首长联席会议。长三角的行政契约包括两个层次：长三角16个市人民政府之问的行政契约和江浙沪两省一市及16个市有关职能部门之间的行政契约，具体形式表现为“宣言”、意见(向)书或“协议”，如《长江三角洲旅游城市合作宣言》、《关于以筹办“世博会”为契机，加快长江三角洲城市联动发展的意

5、见》等。长三角行政协议在内容上充分体现了求同存异和互信互让，只载明近期能够实现的一体化事项所达成的共识，往往是一种努力的方向和所需要采取的措施。行政契约制度以尊重各方意愿为前提而达成共识，对长三角经济的一体化和法制的协调起到了很好的作用，已成为其他区域法制协调的榜样。长三角地区的磋商沟通机制是指江、浙、沪两省一市常务副省(市)长之间直接进行磋商和对话从而达成共识的法制协调机制。2001年5月，这一机制在杭州得到启动，会议专门第4期王景通：论山东半岛蓝色经济区的法制协调机制49探讨了在产业转移、结构调整和区域性基础设施建设等

6、方面的合作；2002年4月，第二次磋商会议又在江苏扬州召开，江浙沪两省一市的常务副省(市)长之间的磋商沟通机制初步形成。这是长三角地区最高级别的法制协调机制。长三角地区的沟通制度是指各地区国家机关之间互通信息，各成员方基于经济一体化的共同目的，自觉、积极地实现联动或采取一致措施的法律协调机制。除了上述两种模式以外，最近还出现了中央国家机关直接协调长三角经济发展的实例，即交通部牵头制定了《长江三角洲地区现代化公路水路交通规划纲要》。该纲要打破了区域、体制、行业界限，进行跨省市的资源整合，强调与周边地区的衔接；公路水路协调，同

7、时综合考虑航空、铁路网络体系；注重提升服务水平和现代化管理。2加强政府法制制度建设，充分发挥政府在蓝色经济区发展中的协调作用山东半岛蓝色经济区是一个跨行政的经济区，其主体区包括山东全部海域和青岛、东营、烟台、潍坊、威海、日照6市及滨州市的无棣、沾化两个沿海县所属陆域，山东省其他地区作为规划联动区。山东半岛蓝色经济区内地区经济发展不平衡仍是制约蓝色经济区健康持续发展的重要问题。尤其是青岛、烟台、威海沿海发达地区与沂源、沂蒙山区等内陆地区在社会经济发展和人民生活水平方面都存在一定的差距。为了保障山东半岛蓝色经济区的协调发展，政

8、府必须基于市场机制原则，在保证市场积极功能充分发挥的前提下，应用法律手段和经济手段干预区域的经济活动，力求在各方的利益互动中，实现平等、合作、共赢，坚决杜绝依靠行政能力侵占其他地区的利益来满足本地区的需要；引导蓝色经济区内各级政府通过座谈、协商和讨论，达成一致意见后，以区域协定的形式作为各利益主体共同遵