海洋观视角下中国现行海洋政策缺陷的原因分析.pdf

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1、海洋信息2011年海洋观视角下中国现行海洋政策缺陷的原因分析贺义雄(大连海洋大学大连市116023)摘要阐述海洋政策的内涵，从目前我国海洋政策的主要内容入手，探讨我国现行海洋政策在宏观政策规划和相关法律法规方面存在的缺陷，并从海洋战略、海洋管理理念和海洋意识3个方面分析了缺陷存在的原因。关键词海洋观海洋政策海洋意识海洋以其丰富而且潜力巨大的资源成为2l世方面。纪人类社会生存和可持续发展的物质基础。海洋同时，由于海洋利益是沿海国家整体利益的经济已经成为世界经济新的增长点。1969年，世一部分，因此各沿海国家(包括中国)海洋政策界主要海洋产业总产值为130亿美元，

2、1991年为的制定一般是以政府为主，即海洋政策是一种公6000亿～8000亿美元，2006年约为16万亿美共政策(公共政策是指以政府为主的公共法权主元，约占世界经济总产值的4％。由于海洋特殊体意志的体现)。的地理特点以及随之引发的错综复杂的海洋权益争端，海洋已经成为国际政治、经济和军事斗争2中国现行的海洋政策的重要舞台。《联合国海洋法公约》于1994年正式生效以来，为了在新一轮国际海洋竞争中抢得自20世纪80年代以来，中国涉海事务日益增先机，世界各沿海国家已经陆续制定或正在制定多，相关法律法规和政策陆续出台。1996年3月国家海洋政策。通过的《国民经济和社会发

3、展“九五”计划和2010年远景目标纲要》第一次在国家长远发1海洋政策的内涵展战略性文件中把海洋提到重要地位：“加强海洋资源调查，开发海洋产业，保护海洋环政策，一般指国家政权机关、政党组织和其境。”。同年5月15日，中国批准了《联合国他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶海洋法公约》，并于7月6日正式生效。1998年，层的利益与意志，以权威形式或者标准化地规定中国公布了《中华人民共和国专属经济区和大陆在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵架法》，开创了中国对200海里专属经济区和循的行动原则、完成的明确任务、实施的工作方大陆架海域依照国际法行使主权和管辖

4、权的历式、采取的一般步骤与具体措施。简明扼要地史。2003年，国务院印发了《全国海洋经济发讲，是指国家或政党为实现一定历史时期的路线展规划纲要》，确立了建设海洋强国的战略而制定的行动准则。目标。在海洋科学技术方面，中国制定了《海洋根据政策的这一定义，可将海洋政策定义为技术政策(蓝皮书)》、《“九五”(1996—沿海国家用于筹划和指导本国海洋工作的全局性2000年)和2010年全国科技兴海实施纲要》、行动准则，涉及海洋经济、海洋政治、海洋外《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—交、海洋军事、海洋权益、海洋科学技术等诸多2020年)》(其中海水淡化、海洋资

5、源高效开收稿日期：2009年5月22曰第3期贺义雄：海洋观视角下中国现行海洋政策缺陷的原因分析匝蒌至至里翌21发利用、海洋生态与环境保护是针对海洋的)同时，各部门不同的海洋发展规划还容易导致在等多项海洋科技发展规划；另一方面，中国积极纵向上政策的相互脱节，横向上各政策又在目开展国际合作，极大地促进了中国海洋科技标、内容和效应上相互冲突。的发展。在海洋环境保护方面，中国先后颁布实3．2涉海相关法律法规有待健全施了多项法律法规，如《中华人民共和国海洋中国的海洋立法，尤其是专项海洋法规的建环境保护法》、《海洋倾废管理条例》等。设多年来已经取得了巨大成就，但是仍不能适

6、应同时，在维护海洋权益方面，中国政府运用国际中国海洋开发的发展，主要存在3个问题：一是法和国际公约公平、合理地处理国际海洋事海洋基本法不健全，还没有制定出与《联合国海务以及与周边国家的海洋关系，当仁不让地洋法公约》相适应的国内法律体系。二是中国涉维护中国的海洋权益；此外，在维护国家主权和及海洋的法律和政策多为相关的具体海洋管理部海洋权益的前提下，中国政府还创造性地提出了门制定，因此就会导致相关涉海法律法规部门利“搁置争议，共同开发”的和平解决手段，体现益突出、缺少综合统一性。三是一些规则的法律了鲜明的中国特色，为自身和世界的和平发展做层次太低，难以实现立法的目

7、的。譬如，《外籍出了自己独特的贡献。船舶管理规则》和《海洋自然保护区管理办法》，前者涉外性很强，后者则在海洋环境保护3中国现行海洋政策的缺陷中起到举足轻重的作用，倘若仍仅停留在目前部门规则的层次上，在未来的执行中势必会发生很自《联合国海洋法公约》生效后，全球海洋多问题。的l／3己经成为各沿海国和岛屿国家的领海和专属经济区，深海大洋的竞争非常激烈。进4原因分析入新世纪以来，不仅美国，其他海洋大国也都纷纷修改和制订本国的海洋政策和开发战略，力海洋观作为一种意识形态，是一个国家在海争在海洋经济、科技和管理竞争中占据领先地洋问题上共同意志和根本利益的体现。其内涵位：日

8、本斥巨资投入海洋科技，明确提出在海既包