基于城乡一体化的农村社区探究.doc

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1、基于城乡一体化的农村社区探究［提要］本文以口照市社区建设为例，对社区建设的重要性、口照市社区建设取得的巨人成就、社区建设过程中存在的问题、社区建设的原则,以及社区建设的建议等方血作了较为详细的分析，希望能够为农村社区建设带來一定的推动作用。关键词：农民；农村社区；城乡一体化中图分类号：C912.82文献标识码：A原标题：基于城乡一体化的农村社区探究——以山东省H照市为例收录口期：2013年6月24B随着我国社会的发展，城镇发展差距逐步扩大，严重阻碍了农村社会服务、文化服务、经济服务的发展。要加大城乡统筹发展力度，

2、缩小城乡差灰，促进农村经济发展，让广大农民享受高质量的医疗、教育、公共服务资源，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，这就使得城乡一体化发展趋势显得尤为重要。在新的经济形势下,农村社区建设是实现城乡一体化，社会、经济、文化与公共服务建设全面发展的必由之路。一、日照农村社区建设现状H照农村社区建设在市政府的大力倡导下取得了一系列的重大成就，政府倡导的“一村一社区”和“多村一社区”型农村社区逐渐被广大农民接受，庄园式的特色农村社区将带领广大农民迈向经济、文化、社会、政治、生态文明全面发展的新

3、型社会主义新农村。1、农村社区向高水平的成熟社区方向发展。冃前，日照市已建成农村社区273个,覆盖行政村1,933个，总体覆盖率达到67.4%。全市91个城市社区，配备社区工作人员717人、城市社区社会组织522个、志愿者队伍187支，社区管理体制和运行机制进一步得到理顺完善，服务功能不断强化。在2012年覆盖率达到80%的基础上，2013年实现农村社区全覆盖；2014年以后，随着全市农村经济社会发展水平的提高，农村社区建设将进一步完善，向高水平的成熟社区方向发展，多数社区达到管理有序、服务完善、文明祥和的标准。

4、2、农村社区建设产生一定的规模经济效应。日照的大部分农村分布在山区，农村土地集体所有，按照原来的分配方式，按土地的贫瘠程度，将土地承包给农民个人，这种小规模的分散耕种模式严重阻碍了大规模机械化耕作在H照农村的推广。全血推进农村社区将打破原来分散朵居的农村现状，也将改变农村分散耕种的劳作模式，分散的土地将集中流转到少数的承包户中，没有承包土地的农民与承包户签订协议，按劳动获得劳动报酬。承包户对土地进行统筹规划，大规模的统一农作物耕种将提高农村生产效率，降低生产成本，促进农村经济更好更快发展。3、农村社区建设提高农村

5、公共服务质量。考虑到FI照农村分散朵居的居住现状，农村社区建设将原来分散的住户集中到统一的农村社区中，一方面农民的搬迁，将原来的老宅基地流转出来，增加了农村耕地面积；另一方面农村社区的统一居住将极大地方便农村公共服务的推广，社区建立统一的医疗教育机构，安设统一的通信与娱乐设施,并建设了农村图书馆，极大地提高了农村公共服务的质量。4、农村社区建设将在一定程度上降低社会管理成本，提高财政投入效率。通过村庄合并，村子减少了，村干部也少了，对村干部的补贴也相应减少了，村圧更加整齐划一，初级行政费用将人人降低，这样有效地缓

6、解了财政压力，减轻了财政负担。二、农村社区建设中存在的问题日照市的社区建设取得了令人欣喜的巨大成就，探索岀了一条适合农村更好更快发展的“一村一社区”和“多村一社区”模式。但是，在肯定日照社区建设的成就的同时也必须认识到日照农村社区建设存在的问题与不足。1、首要问题就是政府人员宣传力度不到。针对这一问题，笔者专门设计了调查问卷，在日照随机选择了若干地区，一共发放了1,000张调查问卷，收回995张，实际有效调查问卷993张，调查结果如图1所示。（图1）从以上的调查结果中可以看出，还有很大一部分农民对农村社区知之甚少

7、，甚至有些观念落后的农民根本不知道农村社区是怎么一冋事，还以为是要恢复六七十年代的农村公社，这就给农村社区的全面覆盖带来了巨大怵I难，农村社区建设必须遵循以人为本的原则，只有让广大农民真心接受农村社区，才能实现农村社区全覆盖的最终目标。2、冃前日照农村社区建设以政府为主导，农民参与相对较少。冃前,口照采取政府主导型的农村社区建设也是由于目前的宣传力度不够所致的，农村社区建设的主题永远都是农民，只有有农民广泛参与的社区才可以称得上真止的农村社区，才能够真正建成管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。3、政府后

8、续工作不到位，对农民以后生活没有很好的保障。农村社区建设过程中，尤其是在村舍合并的过程中，部分地区对农民的后续生活保障不足，出现了村舍合并后，虽然住上了楼房，但是却没有了收入来源的窘况。新型农村社区是要让农民过上更加幸福的生活，因此农村社区建设过程中必须要保证农民后续生活。4、融资渠道有限，缺少建设经费及赔偿费用。H照地区农村经济发展水平相对落后，缺乏支柱产业，政府财政收