电子政务行政生态学的理论_方法与应用.pdf

《电子政务行政生态学的理论_方法与应用.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、电子政务11E-GOVERNMENT20077电子政务行政生态学的理论、方法与应用*文/汪向东　姜奇平·中国社会科学院信息化研究中心摘要:将行政生态学引入电子政务分析，并发展到量化分析阶段。通过研究行政系统与行政环境的生态匹配关系，将公共行政理论分析与实际国情测评结合起来，为探索中国特色电子政务发展道路，提供了系统的基础理论和分析工具。关键词：电子政务　行政生态学　公共行政　绩效目标　前言定电子政务的阶段目标和策略，就不应该一味照搬照抄别人行政生态学是“有本国特色发展道路”的理论抽象。它现成的经验和做法，而应该依据自己的具体情况制

2、定最佳的从基础理论层面，说明了“将普遍原理与具体实践相结合”发展规划和实施策略。的必然性。电子政务行政生态学研究的出发点，是为中国特可是，要在实践中做到这一点，其实并非易事。在电子色电子政务道路发展提供理论支持。政务实践推进的过程中，一方面，我们往往看到，存在着片中国特色电子政务道路，本质上就是“中国特色”所代面强调电子政务共性，轻视乃至忽视各国、各地电子政务及表的行政环境与“电子政务”所代表的行政系统的一种行政其发展阶段特殊性的倾向；存在着片面重视电子政务能力建生态匹配；推而广之，所有行政生态学结论，都具有“某某设，轻视或忽视政

3、务环境差异及环境建设的缺陷；存在着某特色的某某道路”这样一种形式特征；所有将普遍原理与具种不顾自己特殊的环境与条件，盲目拷贝他人电子政务发展体实践相结合的做法，都是以行政生态学为理论内核。相反，模式的问题。在我国长期的建设实践中，简单模仿式的“一将一个行政环境中总结出来的规律，当作放之四海而皆准的哄而起”，更是一个屡见不鲜、难以根除的顽症。另一方面，普遍真理，到处生搬硬套，造成或左或右的教条主义，违反人们在电子政务实践中，有时会忽视理论思维，特别是忽视的就是行政生态学的原理。太平洋国际政策委员会就强调，对公共行政与公共管理规律的认

4、识和把握，采取实用主义的“不存在‘放之四海而皆准’的电子政务解决方案”，“发展中态度从事电子政务建设，犯下一些低级错误。例如，名义是国家的电子政务必须符合其独特的条件、需要，针对其特定建立政务大厅提供“一站式服务”的，实际仍然是部门分割，的障碍”[1]。我们认为，中国特色电子政务道路，必须从本国做了表面文章。实践证明，按照行政生态原理把握好行政环实际出发，实事求是。境与行政系统（行政策略）的关系，是探索中国特色电子政从原则上讲，不同国家和地区电子政务的发展，与其特务道路的关键。定阶段上的政务环境的情况紧密相关，既然如此，那么，制第

5、一部分　行政生态学的引入在公共行政管理的诸多理论中，行政生态学是深入研究方法，有助于我们正确地揭示特定时空环境及其条件制约行政主体、行政行为与政务环境相互关系而发展起来的一门下，电子政务的特定发展模式与其客观政务环境之间的互动专门的分支学科。在研究电子政务中引入行政生态学的理论关系。*中国社会科学院A类重大课题《电子政务的行政生态学研究：理论、方法与策略选择》的部分成果。8电子政务11E-GOVERNMENT2007一、行政生态学的由来中。在西方国家的影响下，它们中的许多国家仿效西方建立作为行政管理学的一个分支，行政生态学是借用生

6、态学起一套“西化”的行政制度，包括行政体制、行政方法、行的理论方法研究行政系统与其环境关系所形成的一门科学。政技术、文官制度等等，以期加快本国由传统社会向现代社如同生态学认为任何有机体都是环境的产物，必须与其周围会的转型。但实践表明，照搬西方国家行政制度的模式并不环境进行物质交换才能生存一样，行政生态学认为，任何一能让他们顺利实现现代化，西方那些行之有效的行政制度在个行政系统也不能孤立于环境而存在，正确理解行政系统就引入它们本国后并无明显功效。比如，韦伯的科层制的行政不能脱离它特定的环境，必须把它放在与其环境互动的关系组织模式，脱

7、离了欧美国家的政治架构，便很难与非西方社中加以考察。因此，行政生态学的代表人物弗雷德·Ｗ·里会的环境相融，从而大大走样。以里格斯为代表的一些行政格斯（FredW.Riggs）把行政生态学定义为研究“自然以学家对这一现象进行了深入研究，从而促成了行政生态学的及人类文化环境与公共政策运行之间的相互影响情形”的科发展。学。行政生态学的研究有两个基本方向：一是探讨各种特定二、里格斯行政生态学理论的确立的环境因素如何影响公共行政，在这里，纳入行政生态学研里格斯是美国著名的行政学家，行政生态学、比较行政究视野的政务环境因素，主要包括经济因素、

8、政治制度、意学和发展行政学的创始人。他本人出生在中国，有长期在东识形态、价值观念、技术发展、文化心理、历史传统等许多方国家生活和工作的经历。他的关于行政生态学的理论观点方面；二是研究公共行政如何在特定的环境中发挥作用，影主要集中体现在《比较公共行政